Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2010 по делу n 07АП-1108/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

    СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                  Дело №07АП-1108/10

13 ноября 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 13 ноября 2010 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.,

судей Бородулиной И.И., Журавлевой В.А.  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аникушиной Ю.Н. с использованием средств аудиозаписи

при участии: 

от заявителя:   Гатьятулин Р.Р. по доверенности от 14.07.2010г.

от заинтересованного лица: без участия (извещено)   

от третьего лица: без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (ранее – Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области)

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 25 августа 2010 года по делу №А27-17248/2009 (судья Аникина Н.А.)

по заявлению открытого акционерного общества «Промстрой-жилищно-строительный комплекс»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области,

третье лицо: Администрация Кемеровской области,

о признании действий незаконными

  У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Промстрой-жилищно-строительный комплекс» (далее - ОАО «Промстрой ЖСК», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее – Управление, Управление Росреестра по Кемеровской области) о признании незаконными не соответствующими статьям 65, 66 Земельного кодекса РФ, Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 №316 (далее - Правила), Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 №39 (далее - Методические указания), Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 28.06.2007 №215 (далее - Административный регламент), действий Управления Росреестра по Кемеровской области по организации проведения государственной оценки и формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401003:3, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Ишимская, д.11а, выразившихся в ненадлежащем контроле за ходом работ по государственной кадастровой оценке земель, в осуществлении ненадлежащей предварительной проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007 и внесению в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401003:3 площадью 12488 кв.м. в сумме 34431663,84 руб. в удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 2757,18 руб. за 1 кв.м., принадлежащего ОАО «Промстрой ЖСК», расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Ишимская, 11 а; обязать Управление Росреестра по Кемеровской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости в сумме 34431663, 84 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 2757, 18 руб. за кв.м. указанного выше земельного участка.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 25 августа 2010 года заявленные ОАО «Промстрой ЖСК» требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, Управление Росреестра по Кемеровской области обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных обществом требований отказать, мотивируя:

- Управление производит проверку представленного исполнителем работ Отчета только на соответствие его состава условиям технического задания; процедура проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области была проведена в законном порядке; выводы суда об отсутствии контроля за ходом выполнения работ необоснованны;

- полномочия органа кадастрового учета на территории Кемеровской области, в том числе по исключению сведений государственного кадастра недвижимости, на настоящий момент переданы Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу, дополнении к отзыву не согласилось с доводами апелляционной жалобы, просит суд апелляционной инстанции оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Администрация Кемеровской области в представленном отзыве доводы апелляционной жалобы поддержала, просит решение суда отменить.

Неявка в судебное заседания представителей заинтересованного и третьего лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, Администрации Кемеровской области в представленном ходатайстве просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, в силу части 1 статьи 266, части 3 статьи 156, 262 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц при имеющихся явке и материалах дела.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд  апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской  области от 25 августа 2010 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Следуя материалам дела, ОАО «Промстрой ЖСК» является собственником земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401003:3, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Ишимская, 11а, общей площадью 12 488 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов (свидетельство о государственной регистрации от 05.08.2008 серия 42АВ №817770).

Согласно кадастровому паспорту от 19.05.2008 №К00/08ВД (ГКУ)-50132 (л.д. 21-22 т.1), кадастровая стоимость указанного земельного участка составила 9 274 213, 20 руб., удельный показатель кадастровой стоимости - 742, 65 руб. за кв.м.

09.06.2009 обществом получен кадастровый паспорт земельного участка от 09.06.2009 №4200/001/09-142207, кадастровая выписка от 09.06.2009 №4200/001/09-142204 о земельном участке с кадастровым номером 42:24:0401003:3 (л.д. 23-25 т.1), в соответствии с которыми кадастровая стоимость указанного земельного участка составила 34 431 663, 84 руб., удельный показатель кадастровой стоимости - 2757,18 руб.

В связи со значительностью размера кадастровой стоимости названного участка относительно его рыночной стоимости, 24.06.2009 общество обратилось в Управление с заявлением о предоставлении отчета об определении кадастровой стоимости, исходных данных, использованных при проведении кадастровой оценки, обоснованного расчета удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, информации о том, когда, каким уполномоченным органом и в какой форме были утверждены результаты государственной кадастровой оценки, информации об официальном источнике опубликования и даты вступления в силу акта об утверждении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401003:3, предоставить копии документа, на основании которого сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости.

Отчет об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401003:3, исходные данные, использованные при проведении кадастровой оценки, обоснованный расчет удельного показателя кадастровой стоимости, предоставлены обществу не были.

Считая, спорную кадастровую оценку недостоверной, а действия Управления Росреестра по Кемеровской области по организации проведения государственной кадастровой оценки земель, выразившихся в ненадлежащем контроле за ходом выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель, в осуществлении ненадлежащей предварительной проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков, внесению в государственный земельный кадастр недостоверных сведений - не соответствующими закону, нарушающими права и законные интересы общества, последнее обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 08 декабря 2009 года, оставленным постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2010 года без изменения, в удовлетворении заявленных требований общества было отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12.07.2010 указанные выше судебные акты отменены, дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции, с указанием, что при новом рассмотрении дела суду необходимо рассмотреть заявление ООО «Промстрой ЖСК» по существу, оценить в совокупности отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков, техническое задание и протокол предварительной проверки от 11.11.2008, выяснить, надлежащим ли образом проверен отчет Управлением Росреестра по Кемеровской области и насколько отчет соответствует техническому заданию.

При новом рассмотрении, удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, в том числе, указал на отсутствие в материалах дела доказательств осуществления надлежащего контроля за ходом выполнения работ по государственной кадастровой оценке, в том числе в отношении выбранных исполнителем работ источников рыночной информации, порядке ее использования, состава используемой информации, объема, правильности, достоверности и полноты рыночной информации; определения проведения кадастровой оценки с учетом статистического анализа рыночных цен; Управлением надлежащим образом не проведена предварительная проверка отчета на соответствие условиям технического задания, в том числе в отношении вопросов сбора рыночной информации о земельных участках, построения статистических моделей.

Седьмой арбитражный апелляционный суд  поддерживает данные выводы суда первой инстанции, при этом исходит из правильно установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель (далее - Правила), которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

Пунктом 10 Правил правомочие по утверждению результатов государственной кадастровой оценки земель возложено на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 11, 13 Правил при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель; методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 №39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее - Методические указания).

Порядок определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов урегулирован разделом 2 Методических указаний.

Пунктом 2.2.7 раздела 2 Методических указаний № 39 предусмотрено, если построенная статистическая модель выражает зависимость удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка (кадастровой стоимости земельного участка в расчете на единицу его площади) от значений факторов стоимости, кадастровая стоимость земельного участка определяется следующим образом:

- определяется удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка путем подстановки значений факторов стоимости земельного участка в статистическую модель расчета удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов;

- определяется кадастровая стоимость земельного участка путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка на площадь земельного участка.

При этом согласно пункту 2.2.1 данных Методических указаний расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10 настоящих Методических указаний, осуществляется на основе построения статистических моделей в следующем порядке:

- определение состава факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов;

- сбор сведений о значениях факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов;

- группировка земельных участков в составе земель населенных пунктов;

- сбор рыночной информации о земельных участках