Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2010 по делу n 07АП-1108/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

и копий документов по организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории субъекта РФ, анализа рынка земельных участков, объектов недвижимости в тексте отчета, необходимых папок и таблиц, заполненность папок и таблиц, в то же время на соответствие его составу технического задания, в том числе касающемуся вопросов сбора рыночной информации о земельных участках, Управлением не проверялся.

Акт проверки отчета об определении  кадастровой стоимости земельных участков №2 от 14.11.2008-24.11.2008 содержит сведения об исполнителе и заказчике работ, о прохождении предварительной проверки, о должностных лицах, проводящих проверку отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков; из содержания акта проверки отчета, следует, что проверку отчета проводил начальник управления оценки ФГУП ФКЦ «Земля» Ковалев Д.В., а Волочкова В.В. составила акт проверки, ссылки на должностных лиц Федеральной службы, осуществивших проверку отчета, акт не содержит.

При этом, довод заявителя о некачественной проверке Управлением отчета, что, по его утверждению, повлекло в дальнейшем неправомерное увеличение кадастровой стоимости земельного участка, заинтересованными лицами документально  не опровергнут.

При отсутствии определения состава факторов стоимости, сбора сведений о значении соответствующих факторов, сбора рыночной информации, осуществление расчета кадастровой стоимости  без учета статического анализа рыночных цен; отсутствии надлежащего контроля за ходом проведения работ и надлежащей  их проверки, суд первой инстанции  пришел к обоснованному выводу  о наличии оснований  для признания результата кадастровой оценки недостоверным, а действий Управления Росреестра по Кемеровской области  по формированию в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений  о кадастровой  стоимости спорного земельного участка незаконными, нарушающими права ОАО «Промстрой ЖСК», связанные с уплатой установленного законодательством земельного налога.

Учитывая, отсутствие в деле достаточных доказательств использования при определении кадастровой стоимости земельного участка рыночной информации, а также обстоятельств, подтверждающих определение кадастровой оценки с учетом статистического анализа рыночных цен, суд первой инстанции дал правильную оценку протоколу предварительной проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков от 11.11.2008, а также акту проверки №2 от 24.11.2008, формальное соблюдение при составлении которых требований Административного регламента, не свидетельствуют о правомерности произведенной оценки, а также проведение предварительной проверки на предмет соответствия отчета  условиям технического задания, осуществления выбора источников информации, порядка сбора рыночной информации, использования рыночной информации с учетом приведения значений факторов стоимости, наличие в отчете первоисточников рыночной информации с указанием  на конкретные исходные данные, наличие последних; в том числе, и проверка отчета работником оценщика, составившего данный отчет.

В силу пунктов 2,5,10, 11 Правил №316  государственная кадастровая оценка земель проводится  для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты кадастровой оценки земель, таким образом, утвержденный отчет по результатом его проверки является основанием для внесения соответствующих сведений о государственной кадастровой  оценке земель, в том числе и земельного участка заявителя, в государственный земельный кадастр, определение недостоверной оценки влечет за собой нарушение прав, как возлагающее необоснованное завышение налогооблагаемой базы для исчисления налога на землю.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий, возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Ни суду первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено доказательств того, что кадастровая оценка проведена с учетом статистического анализа рыночных цен.

Кроме того, согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в Постановлении от 21.09.2010 №7309/10 по делу №А46-9432/2009, по итогам государственной кадастровой оценки земель орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает акт об утверждении ее результатов. В полномочия органов кадастрового учета входит внесение в государственный кадастр результатов государственной кадастровой оценки, утвержденных в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом под утвержденными результатами должны пониматься те показатели, которые непосредственно указаны в обнародованном акте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а не исходные первичные показатели, применявшиеся для расчета включенных в такой акт итоговых цифр.

Довод апелляционной жалобы о передаче полномочий органа кадастрового учета на территории Кемеровской области, в том числе по исключению сведений государственного кадастра недвижимости, Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области, апелляционным судом не принимается во внимание, поскольку выходит согласно статье 268 АПК РФ за пределы рассмотрения дела, заинтересованным лицом не заявлялся, арбитражным судом первой инстанции не исследовался; Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 №П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета», зарегистрированный в Минюсте РФ 15.04.2010 № 16909, содержит комплекс мероприятий по наделению (передаче) полномочий; доказательств фактической передачи указанных функций от Управления другому лицу на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции, с учетом периода, предусмотренного в отношении Управления Росреестра по Кемеровской области планом – графиком (Приложение к Приказу), начало - 01.07.2010, завершение - 15.09.2010; правопреемства, заинтересованным лицом не представлено.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит ссылки на то, какие  нормы материального и процессуального права нарушены или применены судом первой инстанции неправильно; при установлении всех обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, применения к возникшим спорным отношениям норм материального права, подлежащих применению, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, а равно принятия доводов апелляционной инстанции, установленных ст.ст. 268, 270 АПК РФ  у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 156,  пунктом 1 статьи 269, статьей  271, Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

        П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 25 августа 2010 года по делу №А27-17248/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                Н.А.Усанина

Судьи                                                                                              И.И. Бородулина

                                                                                                          В.А. Журавлева