Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2010 по делу n 07АП-9342/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП-9342/10

15 ноября 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Журавлевой В.А., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чиченковой Ю.А.

при участии: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 24.08.2010 года по делу № А03-6464/2010 (судья Ильичева Л.Ю.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Бадажкова Павла Евгеньевича

к Комитету по архитектуре и развитию города Барнаула

о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Бадажков Павел Евгеньевич (далее по тексту – ИП Бадажков П.Е.) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), о признании незаконным бездействия Комитета по архитектуре и развитию города Барнаула, выразившегося в необеспечении ИП Бадажкову П.Е. выбора земельных участковв г. Барнауле: 0,07 га, расположенного по ул. Севастопольская, для строительства апарт-отеля, земельного участка примерной площадью 0,03га, расположенного по ул. Сергея Тюленина, для строительства офисного здания, земельного участка примерной площадью 0,06 га, расположенного по ул. Глушкова, для строительства офисного здания, земельного участка примерной площадью 3,5 га, расположенного по ул.1-я Малиновая, для строительства апарт-отелей, земельного участка примерной площадью 5,67га, расположенного по ул.Славянская, для строительства апарт-отелей, земельного участка примерной площадью 1,05га, расположенного по ул. 2-я Малиновая, для строительства апарт-отелей, земельного участка примерной площадью 1, 68 га, расположенного по ул. Бирюзовая, для строительства апарт-отелей, земельного участка примерной площадью 2,8га, расположенного по ул. Светлая, для строительства апарт-отелей, земельного участка примерной площадью 0,21га, расположенного по пр. Ленина, для строительства культурно-развлекательного комплекса, земельного участка примерной площадью 0,21га, расположенного по пр. Ленина, для строительства культурно-развлекательного комплекса, земельного участка примерной площадью 0,21га, расположенного по пр. Красноармейский, для строительства культурно-развлекательного комплекса, земельного участка примерной площадью 0,09га, расположенного по ул.Советской Армии, для строительства офисного здания, земельного участка примерной площадью 0,36 га, расположенного по ул. Антона Петрова, для строительства культурно-развлекательного комплекса, земельного участка примерной площадью 0,03га, расположенного по пр.Социалистический, для строительства офисного здания, земельного участка примерной площадью 0,36 га, расположенного по ул. Попова, для строительства культурно-развлекательного комплекса, земельного участка примерной площадью 0,21 га, расположенного по ул. Георгиева, для строительства культурно-развлекательного комплекса, земельного участка примерной площадью 0,36 га, расположенного по ул. Солнечная Поляна, для строительства офисного здания, земельного участка примерной площадью 0,06 га, расположенного поул. Петра Сухова, для строительства офисного здания, земельного участка примерной площадью 0,06 га, расположенного по ул. Чернышевского, для строительства офисного здания, земельного участка примерной площадью 0,09га, расположенного по ул. Хлеборобная, для строительства фитнес центра, земельного участка примерной площадью 0,06га, расположенного по ул. Кулагина, для строительства офисного здания, земельного участка примерной площадью 0,06 га, расположенногопо ул. Германа Титова, для строительства офисного здания, земельного участка примерной площадью 0,03га, расположенного по ул. Чеглецова, для строительства офисного здания, земельного участка примерной площадью 2,87 га, расположенного по ул.Каштановая, для строительства апарт-отелей, земельного участка примерной площадью 2,52га, расположенного по ул. Каштановая для строительства апарт-отелей в городе Барнауле, а также обязанииКомитета по архитектуре и развитию города Барнаулаосуществить выбор указанных земельных участков и предоставить в Главное управление имущественных отношений Алтайского края акты о выборе земельных участков, иные документы, материалы и информацию в соответствии с пунктом 2.4. Порядка предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена (дело №А03-6464/2010).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Главное управление имущественных отношений Алтайского края (далее по тексту – Управление).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 24.08.2010 года заявление ИПБадажковаП.Е.удовлетворено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаулаобратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления ИП Бадажкова П.Е., полагая, что удовлетворение заявки ИПБадажковаП.Е. о выборе земельных участков привелобы к нарушению градостроительных нормативов.

Подробно доводы Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаулаизложены в апелляционной жалобе.

В порядке статьи 48АПК РФапелляционным судом произведена замена Комитета по архитектуре и развитию города Барнаулана Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула(далее по тексту – Комитет).

ИПБадажковымП.Е.и Управлением письменные отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Суд апелляционной инстанции в порядке частей 1, 3, 5 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Алтайского края в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела,14.09.2009 года ИП Бадажков П.Е.обратился в Управление с заявлением № 6890 о выборе земельного участка примерной площадью 0,07га, расположенного по ул.Севастопольская, в городе Барнауле, для строительства апарт-отеля и предварительном согласовании места размещения объекта.

21.09.2009 года ИП Бадажков П.Е. обратился в Управление с заявлением № 7149 о выборе земельного участка примерной площадью 0,03га, расположенного по ул.Сергея Тюленина, в городе Барнауле, для строительства офисного здания и предварительном согласовании места размещения объекта.

26.10.2009 года ИП Бадажков П.Е. обратился в Управление с заявлением № 8139 о выборе земельного участка примерной площадью 0,06га, расположенного по ул.Глушкова, в городе Барнауле, для строительства офисного здания и предварительном согласовании места размещения объекта.

09.11.2009 года ИП Бадажков П.Е.обратился в Управление с заявлением № 8550 о выборе земельного участка примерной площадью 3,5га, расположенного по ул.1-я Малиновая, в городе Барнауле, для строительства апарт-отелей и предварительном согласовании мест размещения объектов.

09.12.2009 года ИП Бадажков П.Е. обратился в Управление с заявлением № 9603 о выборе земельного участка примерной площадью 5,67га, расположенного по ул.Славянская, для строительства апарт - отелей, с заявлением № 9605 о выборе земельного участка примерной площадью 1,05га, расположенного по ул.2-я Малиновая, для строительства апарт-отелей, с заявлением № 9606 о выборе земельного участка примерной площадью 1,68 га, расположенного по ул.Бирюзовая, для строительства апарт-отелей, с заявлением № 9607 о выборе земельного участка примерной площадью 2,8 га, расположенного по ул. Светлая, для строительства апарт-отеля, с заявлением № 9608 о выборе земельного участка примерной площадью 0,21га, расположенного по пр.Ленина, для строительства культурно-развлекательного комплекса, с заявлением № 9609 о выборе земельного участка примерной площадью 0,21 га, расположенного по пр.Ленина, для строительства культурно-развлекательного комплекса, с заявлением № 9610 о выборе земельного участка примерной площадью 0,21га, расположенного по пр. Красноармейский, для строительства культурно-развлекательного комплекса, с заявлением № 9611 о выборе земельного участка примерной площадью 0,09га, расположенного по ул.Советской Армии, для строительства офисного здания, с заявлением № 9612 о выборе земельного участка примерной площадью 0,36 га, расположенного по ул.Антона Петрова, для строительства культурно-развлекательного комплекса, с заявлением № 9613 о выборе земельного участка примерной площадью 0,03га, расположенного по пр. Социалистический, для строительства офисного здания, с заявлением № 9614 о выборе земельного участка примерной площадью 0,36га, расположенного по ул.Попова, для строительства культурно-развлекательного комплекса, с заявлением № 9616 о выборе земельного участка примерной площадью 0,21га, расположенного по ул.Георгиева, для строительства культурно-развлекательного комплекса, с заявлением № 9617 о выборе земельного участка примерной площадью 0,36 га, расположенного по ул. Солнечная Поляна, для строительства офисного здания, с заявлением № 9618 о выборе земельного участка примерной площадью 0,06га, расположенного по ул. Петра Сухова, для строительства офисного здания, с заявлением № 9620 о выборе дельного участка примерной площадью 0,06 га, расположенного по ул.Чернышевского, для строительства офисного здания, с заявлением № 9621 о выборе земельного участка примерной площадью 0,09га, расположенногопо ул. Хлеборобная, для строительства фитнес центра, заявлением № 9622 о выборе земельного участка примерной площадью 1,06 га, расположенного по ул.Кулагина, для строительства офисного здания, с заявлением № 9623 о выборе земельного участка примерной площадью 0,06 га, расположенного по ул. Германа Титова, для строительства офисного здания, с заявлением № 9624 о выборе земельного участка примерной площадью 0, 03 га, расположенного по ул.Чеглецова, для строительства офисного здания, с заявлением № 3625 о выборе земельного участка примерной площадью 2,87 га, положенного по ул.Каштановая, для строительства апарт-отелей, с заявлением № 9626 о выборе земельного участка примерной площадью 2, 52 га, расположенного по ул. Каштановая, для строительства апарт-отелей, в городе Барнауле, и предварительном согласовании мест размещения объектов.

25.01.2010 года ИП Бадажков П.Е., не получив до настоящего времени каких-либо надлежащих ответов от уполномоченного органа на указанные выше заявления, обратился с заявлениями на имя Первого заместителя главы администрации города Барнаула Савинцева И.Г. о предоставлении информации.

В ответ на указанные заявления  Комитет письмами за исх. № Б-116Ж,  № Б-86Ж, № Б-81Ж, № Б-77-Ж, № Б-76-Ж, № Б-78-Ж, № Б-79-Ж, № Б-135-Ж, № Б-134-Ж, № Б-137-Ж, № Б-136-Ж от 16.02.2010 года и письмами за исх. № B-103-Ж, № Б-100Ж, № Б-95Ж, № Б-94Ж, № Б-56/1-Ж, № Б-49Ж, № Б-49/2Ж, № B-50/1-Ж, № Б-53/2Ж, № B-63/1-Ж, № B-51/2-Ж, № B-72-Ж, № Б-64/1-Ж, № Б-64/2-Ж от 19.02.2010 года сообщил ИП Бадажкову П.Е. о направлении Управлением обращений в администрацию города Барнаула об обеспечении выбора земельных участков для строительства офисных зданий, апарт-отелей, культурно-развлекательных комплексов и фитнес-центра согласно поданным ИП Бадажковым П.Е. в Управление заявлениям, а также о результатах их рассмотрения Комитетом, из которых следовало, что в целях осуществления возможности выбора вышеуказанных земельных участков для строительства подготовлены ответы - о необходимости предоставления ИП Бадажковым П.Е. обоснования примерного размера испрашиваемых земельных участков, как этого требует пункт 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ).

Полагая, что у Комитета отсутствовали правовые основания для составления ответов с подобным содержанием, ИП Бадажков П.Е.обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд Алтайского края, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что отказ Комитета в выборе земельных участков и предварительном согласовании мест размещения объекта противоречит положениям статей 29, 30, 31, 32 ЗК РФ и Порядку представления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденному постановлением администрации Алтайского края от 08.02.2007 № 48.

Вывод суда первой инстанции является правильным, соответствующим материалам дела и действующему законодательству.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены нормами статей 30 - 32 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ установлено, что гражданин или юридическое