Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2010 по делу n 07АП-9701/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП-9701/10

16.11.2010

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2010г.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 ноября 2010г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Павлюк Т. В.

судей:                                Музыкантовой М.Х.

                                           Солодилова А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной А.Г. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: без участия (извещен)

от заинтересованного лица: без участия (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу                                                      

общества с ограниченной ответственностью «Старый базар»

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 03.09.2010

по делу №А03-10636/2010 (судья Русских Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Старый базар», г. Барнаул

к Управлению природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, г. Барнаул

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Старый базар» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края (далее – управление, административный орган) от 26.07.2010 № 62/10/6113-1 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 03.09.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы заинтересованное лицо указывает на то, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права и процессуального права.

В жалобе апеллянт указывает на то, что суд первой инстанции лишил возможности общество предоставить письменные возражения на отзыв, а также письменное заявление представителя общества о невозможности участия в судебном заседании по состоянию здоровья не рассмотрено судом и возвращено с приложенными к нему документами.

Кроме того, апеллянт считает, что никакого негативного воздействия на окружающую среду общество не производило, поскольку использовало электрокотел и производить плату не обязано.

Также, в жалобе общество указало, что административным органом нарушена процедура привлечения к административной ответственности, что выразилось в рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя общества и без надлежащего извещения его о времени и месте рассмотрения дела.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Административный орган в отзыве представленном в суд в порядке ст.262 АПК РФ указывая на обоснованность судебного акта, возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения.

  Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ), в судебное заседание апелляционной инстанции не явился. В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 5 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в период с 15.03.2010 по 17.03.2010 на основании распоряжения заместителя начальника Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края от 05.03.2010 № 026/10 проведена проверка соблюдения обществом законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В результате проверки установлено, что обществом плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2008 и 2009 г.г. в установленные сроки не вносилась, о чем составлен акт от 17.03.2010 № 026/10.

По фактам выявленных нарушений в отношении общества 17.03.2010 составлен протокол об административном правонарушении № 62/10/6113.

На основании указанного протокола и материалов проверки главным специалистом межрайонного отдела экологического контроля Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края - государственным инспектором Алтайского края по охране природы Калериной З.В. 19.03.2010 принято постановление № 62/10/6113, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

На указанное постановление Алтайским межрайонным природоохранным прокурором принесен протест.

Решением начальника межрайонного отдела экологического контроля Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края старшего государственного инспектора Рыбина А.А. от 02.04.2010 № 62/10/6113 протест удовлетворен, постановление о назначении административного наказания от 19.03.2010 № 62/10/6113 отменено. Дело возвращено на новое рассмотрение.

26.07.2010 главным специалистом межрайонного отдела экологического контроля Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края -государственным инспектором Алтайского края по охране природы Калериной З.В. принято постановление № 62/10/6113-1, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Полагая, что указанное постановление вынесено незаконно, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

   В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

   В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

  Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

  Постановление от 26.07.2010 №62/10/6113-1 о назначении административного наказания вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

  Статьей 8.41 КоАП РФ установлена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

  Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Состав данного правонарушения формальный, его объективную сторону образует бездействие, выразившееся в невнесении вышеуказанных платежей в установленные сроки.

  Под негативным воздействием на окружающую среду в силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон № 7-ФЗ) понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

  Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

   В силу пункта 2 названной нормы закона к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

  Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 16 Закона № 7-ФЗ).

  Из положений вышеуказанной нормы закона следует, что субъектами внесения соответствующей платы являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

  Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 данного Порядка распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

  Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».

  Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 (зарегистрировано в Минюсте 17.07.2006 г. N 8077) установлено, что срок платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

  Таким образом, в случае, если в результате деятельности физических и юридических лиц происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в законе, на них возлагается обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

  Из материалов дела следует, что в 2008-2009 г.г. обществом отопление помещений осуществлялось от угольной котельной. При этом плата за негативное воздействие на окружающую среду за указанные периоды им в установленные сроки не вносилась.

  Перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к выбросу в атмосферу представлены в разрешении № 65/2008 от 30.04.2008 на выброс загрязняющих веществ в атмосферу. Суммарный разрешенный выброс загрязняющих веществ в атмосферу указан в приложении к разрешению в томе ПДВ. Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух установлены Постановлением Правительства РФ № 344 от 12.06.2003 (с изменениями от 01.07.2005г.). Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также подтверждающих документов платы за негативное воздействие на окружающую среду за период 2008-2009 годов ООО «Старый базар» не представлены.

  Согласно действующему законодательству плата за негативное воздействие на окружающую среду - это неналоговый платеж, обязанность внесения которого предусмотрена Федеральным законом «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002, статьей 16 данного закона оговорены виды вредного воздействия на окружающую природную среду, в том числе выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ.

  Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006г. № 557 «Об установлении сроков уплаты за негативное воздействие на окружающую среду» установлены сроки внесения платыа негативное воздействие на окружающую среду. Расчет и внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду ООО «Старый базар» в установленные Приказом сроки не производился.

  Судом апелляционной инстанции установлено, материалами дела (актом проверки от 17.03.2010 №026/10, протоколом об административном правонарушении от 17.03.2010 №62/10/6113) подтверждается, обществом не оспаривается, что в период с 2008 по март 2009 года отопление помещений осуществлялось от угольной котельной, в связи с чем произведены выбросы в атмосферу загрязняющих веществ, оплата за негативное воздействие внесена обществом несвоевременно (платежные поручения от 10.08.2010 №74, №75).

 Следовательно, административный орган доказал наличие в бездействиях общества по своевременному внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ.

 В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной