Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2010 по делу n 07АП-9632/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

   СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                               Дело № 07АП-9632/10

19 ноября  2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября  2010 года

Полный текст постановления изготовлен 19 ноября  2010 года

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей  Бородулиной И.И., Журавлевой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куц Е.В. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя:  Сидоренко Н.В. по доверенности от 30.08.2010г.

от заинтересованного лица: Жиганова С.А. по доверенности от 12.08.2010г., Грахович М.А. по доверенности от 12.08.2010г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Общества с ограниченной ответственностью «Медиа-Дюны»

на Решение  Арбитражного суда Томской области

от 29 сентября 2010 года по делу № А67-5108/2010 (судья Гапон А.Н.)

по  заявлению  Комитета по лицензированию Томской области

к Обществу с ограниченной ответственностью «Медиа-Дюны»

о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Комитет по лицензированию Томской области (далее - заявитель, Комитет, административный орган) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Медиа-Дюны» (далее  - ООО «Медиа-Дюны», Общество) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Суд первой инстанции, установив отсутствие оснований для привлечения Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и наличия в действиях ООО «Медиа-Дюны» состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, принял решение от 29 сентября 2010 года о привлечении ООО «Медиа-Дюны» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) руб. без конфискации продукции, орудий производства и сырья.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Медиа-Дюны» подало  апелляционную жалобу,  в которой просит решение Арбитражного суда первой инстанции  отменить, отказав Комитету в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие нормативного обоснования полномочий специалистов Комитета в области лицензирования медицинской деятельности; отсутствие надлежащего извещения законного представителя Общества о составлении протокола об административном правонарушении; доверенность от 19.07.2010 на имя Жигановой С.А. является общей.

Комитет  в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании возражают против апелляционной жалобы, считая требования подателя жалобы необоснованными, указав на подтверждение в ходе судебного разбирательства полномочий административного органа; соблюдение процессуального порядка привлечения Общества к административной ответственности.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Томской области  от 29 сентября 2010 года не подлежащим отмене  по следующим основаниям. 

Следуя материалам дела, 16.07.2007 Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития ООО «Медиа-Дюны» выдана лицензия, регистрационный номер №70-01-000413 на осуществление доврачебной помощи: медицинский массаж, сестринское дело. Работы (услуги), выполняемые при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по: косметологии (терапевтической), неврологии, педиатрии, рефлексотерапии, стоматологии терапевтической, терапии.

В период с 20.07.2010 по 21.07.2010 главным специалистом отдела лицензирования медицинской, фармацевтической деятельности и контроля за соответствием качества оказываемой медицинской помощи, установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения С.А.Кровяковым, на  основании распоряжения председателя Комитета по лицензированию Томской области  №46 от 05.07.2010 проведена проверка в отношении ООО «Медиа-Дюны», по вопросу соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, по результатам которой составлен акт №46 о выявлении нарушений обязательных требований:

- пп. «а» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 №30, а именно - медицинская деятельность Общества осуществляется в помещениях, расположенных в жилом здании, принадлежащем на правах собственности гражданину Дирину В.Н.;

- п. 3 Порядка организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно - авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10.05.2007 № 323, а именно - Общество осуществляет медицинскую деятельность по работам (услугам), выполняемым при осуществлении доврачебной медицинской помощи по рентгенологии, стоматологии без наличия лицензии на данные виды деятельности;

- пп. «г» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 №30, Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 07.07.2009 №415 «Об утверждении Квалификационных требований к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения», а именно - в штате Общества оформлен специалист Дирина Е.В., не имеющая диплома о наличии высшего профессионального образования, удостоверения об окончании ординатуры, интернатуры, диплома о профессиональной переподготовке и сертификата специалиста;

- журнал регистрации амбулаторных больных не соответствует Утверждённой Минздравом СССР 04.10.80 №1030 форме (форма № 074);

- отсутствует статистический отчёт за 2009 год за исключением работ (услуг) выполняемым при осуществлении доврачебной медицинской помощи по рентгенологии (письмо «Об отчётности негосударственных медицинских учреждений» № 2510/4460-03-32).

26.07.2010 главным специалистом отдела лицензирования медицинской, фармацевтической деятельности и контроля за соответствием качества оказываемой медицинской помощи, установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения С.А.Кровяковым в  отношении ООО «Медиа-Дюны» составлен протокол №12/10 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении были направлены Комитетом по лицензированию Томской области в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ООО «Медиа-Дюны» к административной ответственности за совершенное правонарушение.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия у председателя Комитета, заместителя председателя Комитета, начальников отделов Комитета, главных специалистов отделов Комитета полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях; принятия административным органом всех необходимых и достаточных мер для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении; отсутствия достаточных и неопровержимых доказательств в материалах дела, подтверждающих факты нарушения Обществом подпунктов «а, г» пункта 5 Положения о лицензировании, Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 07.07.2009 №415 «Об утверждении Квалификационных требований к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения»;  подтверждения материалами дела в действиях Общества  события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП в связи с отсутствием в перечне видов медицинской деятельности, указанных в выданной Обществу лицензии, такого вида медицинских услуг как «рентгенология» (что не оспаривается Обществом); оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом первой инстанции не установлено.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ  установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к части 4 данной статьи указано, что понятие грубой нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Из статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. При этом под лицензионными требованиями и усло­виями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкрет­ных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обяза­тельно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно подпункту 96 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию. При этом, перечень работ и услуг по медицинской деятельности устанавливается соответствующими положениями о лицензировании конкретных видов деятельности (подпункт 4 пункта 2 статьи 17 данного Закона).

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30.

В пункте 5 указанного Положения указаны лицензионные требования и условия при осуществлении медицинской деятельности.

Согласно пункту 6 Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «г» и «е» - «з» пункта 5 настоящего Положения.

Выводы суда первой инстанции в части не подтверждения материалами дела об административном правонарушении нарушения ООО «Мдиа-Дюны» п. 5 Положения о лицензировании соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, и не оспариваются Комитетом в указанной части.      

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Из пункта 4 Положения следует, что медицинская деятельность включает в себя выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению.

Согласно Перечню работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности (приложение к Положению) услуги по косметологии (терапевтической), лечебной физкультуре и спортивной медицине, мануальной терапии, медицинскому массажу, применению методов традиционной медицины включены в работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, порядок организации которых определяется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.05.2007 №323 утвержден Порядок организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, скорой и скорой специализированной, высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи (далее по тексту - Порядок), который применяется при лицензировании медицинской деятельности в зависимости от видов работ (услуг), выполняемых индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами при осуществлении медицинской деятельности.

Пунктом 3 вышеуказанного Порядка предусмотрено, что указанные работы выполняются на основании лицензии, приложения к которой оформляются в соответствии с перечнем, прилагаемым к Порядку.

В соответствии с Перечнем работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, прилагаемым к Положению, и Приложением к Порядку, все перечисленные услуги отнесены к работам и услугам, подлежащим лицензированию, в том числе и рентгенология.

Обществом  нарушены  требования законодательства, касающиеся оказания такого вида медицинской деятельности как «рентгенология» в отсутствие лицензии на указанный вид деятельности, что образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Наличие события правонарушения в действиях Общества, ООО «Медиа-Дюны» не оспаривается.

Возражения Общества относительно отсутствия