Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2010 по делу n 07АП-9727/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

 СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № 07АП-9727/10

23 ноября 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 23 ноября 2010г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей   Бородулиной И.И., Журавлевой  В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куц Е.В. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя:  без участия (извещен)

от заинтересованных  лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю: Лыков А.Ю. по доверенности от 19.11.2009г., Руди А.Р. по доверенности от 15.07.2010г.

от Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю: без участия (извещено)

от третьих лиц: без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПМ-плюс»

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 03.09.2010 по делу № А03-7116/2010 (судья Ильичева Л.Ю.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПМ-плюс»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю

третьи лица:  Администрация Алтайского края, общество с ограниченной ответственностью «Информационно- Аналитическое Бюро»

о признании незаконными действий по формированию в государственном земельном кадастре сведений о кадастровой стоимости земельных участков,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ПМ-плюс» (далее - ООО «ПМ-плюс», Общество, заявитель, апеллянт) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее - Управление Росреестра, управление) и к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю (далее ФГУ «ЗКП») о признании незаконными действий по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 22:16:030009:1 площадью 5002 кв. м., 22:63:050752:3 площадью 2108 кв.м, 22:63:030126:37 площадью 2177 кв.м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Администрация Алтайского края, ООО «Информационно- Аналитическое бюро».

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 03.09.2010 в удовлетворении заявленного ООО «ПМ-Плюс» требования отказано; в части  требований об обязании ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю  устранить нарушения законных прав и интересов ООО «Пм-Плюс» путем исключения из государственного земельного кадастра недостоверных сведений о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 22:16:030009:1, 22:63:050752:3, 22:63:030126:37 производство по делу прекращено, в связи с отказом ООО «ПМ-Плюс» от заявленных требований. 

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления ООО «ПМ-Плюс» в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права ввиду: отсутствия в материалах дела доказательств надлежащей предварительной проверки отчета об определении кадастровой стоимости, утвержденная постановлением Администрации Алтайского края кадастровая стоимость земельных участков более, чем в пять раз превышает их рыночную стоимость, что противоречит требованиям ст. 66 Земельного кодекса РФ.

Управление Росреестра по Алтайскому краю в представленном отзыве, его представители в суде апелляционной инстанции,  доводы апелляционной жалобы не признали, просят решение суда оставить без изменения, указав на то, что наличие факта проведения предварительной проверки отчета после даты утверждения результатов государственной кадастровой оценки в отношении земельных участков не повлияло и не могло повлечь необоснованное увеличение величины кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в постановлении Администрации Алтайского края от 28.12.2009г. №546; при рассмотрении настоящего спора  заявителем в порядке ч. 1 ст. 198, ч. 1 ст. 199 АПК РФ  не указаны конкретные нормы закона и иных правовых актов, которым не соответствуют действия Управления по предварительной проверки отчета об  определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Алтайского края по состоянию на 01.01.2010г.

Федеральное государственное учреждения «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю в представленном факсовом отзыве  просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указав на то, что учреждение вносит в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка, которые рассчитаны  на основании уже установленных и утвержденных удельных показателей кадастровой стоимости кадастровых кварталов населенных пунктов Алтайского края и утверждены соответствующим нормативным документом.   

Лица, участвующие в деле  ООО «ПМ-Плюс»,   Федеральное государственное учреждения «Земельная кадастровая палата», Администрация Алтайского края, ООО «Информационно-Аналитическое Бюро» надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ извещенные о времени и месте судебного  разбирательства явку своих представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили, что в силу ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в отсутствие их представителей при имеющихся явке и материалах дела.        

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Алтайского края в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее,  заслушав представителей Управления Росреестра по Алтайскому краю,  апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Следуя материалам дела, заявитель является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 22:16:030009:1 площадью 5002 кв. м., 22:63:050752:3 площадью 2108 кв.м, 22:63:030126:37 площадью 2177 кв.м.

Согласно выпискам из государственного кадастра недвижимости в отношении указанных участков, письму Управления Росрестра по Алтайскому краю, на основании проведенной оценки кадастровой стоимости земельных участков, результаты которой утверждены Постановлением Администрации Алтайского края от 28.12.2009 №546 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Алтайского края», кадастровая стоимость указанных земельных участков составила: участка с кадастровым номером 22:16:030009:1 - 1 795 718 руб., участка с кадастровым номером 22:63:050752:3 -  15 494 074, 04 руб., участка с кадастровым номером 22:63:030126:37 - 13 273 735,02 руб.

Полагая, с учетом результатов произведенной ООО «Оценка Плюс» оценки рыночной стоимости земельных участков, что кадастровая стоимость указанных участков определена ООО «Информационно-аналитический центр» по заказу и под контролем Управления Росреестра по Алтайскому краю без учета анализа рыночных цен, что противоречит требованиям статьи 66 Земельного кодекса РФ, и является недостоверной, Общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований  Общества, Арбитражный суд Алтайского края исходил из того, что результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов Алтайского края утверждены с соблюдением процедуры, установленной Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 года №316 (далее по тексту - Правила проведения государственной кадастровой оценки земель), и нормами Административного регламента.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Как следует из пункта 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель (утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316, далее - Правила проведения государственной оценки земель), правомочие по утверждению результатов государственной кадастровой оценки земель возложено на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил проведения государственной оценки земель установлено, что государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

В соответствии с пунктом 13 Правил проведения государственной оценки земель при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.

При этом порядок определения значения удельного показателя кадастровой стоимости предусмотрен разделом 2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, разработанных Минэкономразвития Российской Федерации и утвержденных Приказом от 15.02.2007 года №39 (далее по тексту - Методические указания) во исполнение пункта 11 Правил проведения государственной оценки земель и осуществляется на основе построения статистических моделей.

Пунктом 2.2.7 раздела 2 Методических указаний предусмотрено, что, если построенная статистическая модель выражает зависимость удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка (кадастровой стоимости земельного участка в расчете на единицу его площади) от значений факторов стоимости, кадастровая стоимость земельного участка определяется следующим образом:

- определяется удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка путем подстановки значений факторов стоимости земельного участка в статистическую модель расчета удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов;

- определяется кадастровая стоимость земельного участка путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка на площадь земельного участка.

При этом, статистическая модель, согласно пункту 2.2.1 Методических указаний №39 строится с учетом факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, сведений о значении таких факторов, группировки земельных участков на основе рыночной информации о земельных участках и иных объектах недвижимости.

Указанное, в свою очередь, согласуется с положениями пункта 5 Правил проведения государственной оценки земель, предусматривающих осуществление государственной кадастровой  оценки на основании статистического анализа, именно рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

Таким образом, расчет удельного показателя строится на сведениях о рыночной стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.

Однако доказательств, свидетельствующих о том, что указанный в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10 Методических указаний порядок построения статистической модели соблюден, в том числе, определен состав факторов стоимости, проведен сбор сведений о значении этих факторов, проведен сбор рыночной информации, а также расчет кадастровой стоимости с учетом перечисленных элементов, в материалы дела не представлено.

Согласно пункту 9.2 Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденного Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 28.06.2007 года №215 (далее - Административный регламент), отчет исполнителя работ по государственной кадастровой оценке земель должен содержать: использованные при определении кадастровой стоимости земельных участков сведения о значениях факторов, оказывающих влияние на кадастровую стоимость, в отношении каждого земельного участка (далее - значения факторов стоимости), сведения о рынке недвижимости, иные сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов определения кадастровой стоимости, отраженных в отчете, с указанием источников и способов их получения; описание применения методов, моделей и алгоритмов определения кадастровой стоимости земельных участков в объеме, достаточном для расчета их кадастровой стоимости без привлечения исполнителя работ; сведения о кадастровой стоимости земельных участков.

Кроме того, пунктом 4 Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО №3)», утвержденного Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 20.07.2007 года № 254 (далее по тексту - Федеральный стандарт) установлено, что при составлении отчета об оценке оценщик должен придерживаться следующих принципов: в отчете должна быть изложена вся информация, существенная с точки зрения стоимости объекта оценки (принцип существенности); информация, приведенная в отчете об оценке, использованная или полученная в результате расчетов при проведении оценки, существенная с точки зрения стоимости объекта оценки, должна быть подтверждена (принцип обоснованности); содержание отчета об оценке не должно вводить в заблуждение пользователей отчета об оценке, а также допускать неоднозначного толкования (принцип однозначности);