Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2010 по делу n 07АП-9572/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП-9572/10

25 ноября 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Журавлевой В.А., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куц Е.В.

при участии: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЗЕВСЪ»

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 21.09.2010 года по делу № А27-12201/2010 (судья Смычкова Ж.Г.)

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области

к Обществу с ограниченной ответственностью «ЗЕВСЪ»

о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области (далее по тексту – Управление Роскомнадзора по Кемеровской области) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ЗЕВСЪ» (далее по тексту – ООО «ЗЕВСЪ», Общество, апеллянт) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) (дело № А27-12201/2010).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 21.09.2010 года заявление Управления Роскомнадзора по Кемеровской области удовлетворено, ООО «ЗЕВСЪ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде взыскания штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в Седьмой  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить, в том числе по следующим основаниям:

- в данном случае оператором связи не нарушены лицензионные условия осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания;

- в связи с отсутствием лицензии на вещание не может быть и нарушений лицензионных условий;

- Общество повторно привлечено к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение, поскольку из решений Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-12200/2010 и по настоящему делу следует, что основанием для привлечения ООО «ЗЕВСЪ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ послужило неисполнение лицензионных требований.

Подробно доводы ООО «ЗЕВСЪ» изложены в апелляционной жалобе.

Управление Роскомнадзора по Кемеровской области возражает против доводов апелляционной жалобы по основаниям, указанным в письменном отзыве, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества - без удовлетворения.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное  заседание  не  явились,  о  месте  и  времени  его  проведения  извещены  надлежащим  образом. Управлением Роскомнадзора по Кемеровской области заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Суд апелляционной  инстанции в порядке частей 2, 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Кемеровской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ООО «ЗЕВСЪ» осуществляет телевизионное вещание на основании лицензии от 13.06.2007 года серии ТВ № 12062, выданной сроком на 5 лет (лист дела 12). Условия осуществления деятельности по настоящей лицензии указаны в приложениях 1, 2, 3, которые являются ее неотъемлемой частью.

10.08.2010 года Управлением Роскомнадзора по Кемеровской области проведено плановое мероприятие по контролю за соблюдением лицензионных требований и условий ООО «ЗЕВСЪ», осуществляющим телевизионное кабельное вещание, в ходе которой выявлено осуществление Обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По результатам проверки Управлением Роскомнадзора по Кемеровской области 11.08.2010 года составлен протокол № 184 об административном правонарушении (листы дела 8-9).

Управление Роскомнадзора по Кемеровской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ЗЕВСЪ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Удовлетворив заявленное требование, суд первой инстанции признал факт осуществления Обществом телевизионного кабельного вещания с нарушением условий лицензии установленным и доказанным материалами дела.

Вывод суда первой инстанции является правильным, соответствует материалам дела и действующему законодательству.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.

Согласно пункту 15 Положения о лицензировании телевизионного вещания, радиовещания в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 № 1359, лицензиат несет ответственность за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что пунктом 2.1 приложения № 2 к лицензии на осуществление телевизионного вещания серии ТВ от 13.06.2007 № 12062 предусмотрено, что ООО «ЗЕВСЪ» должно осуществлять вещание телепрограммы собственного производства «Зевс-ТВ» в объеме 18 часов в неделю и телепрограммы сетевого партнера «НТК «Звезда» в объеме 150 часов в неделю на 52 ТВК.

Управлением Роскомнадзора по Кемеровской области установлено, что ООО «ЗЕВСЪ» нарушило условие пункта 2.1 Приложения № 2 лицензии от 13.06.2007 № 12062, а именно, вещание телепрограммы собственного производства «Зевс-ТВ» не осуществляется.

Также ООО «ЗЕВСЪ» допустило нарушение Приложения № 3 указанной лицензии в части условия о номере ТВК. Вещание телепрограммы сетевого партнера «НТВ «Звезда» должно осуществляться на 52 ТВК, фактически осуществляется на частотном канале S31.

Материалами дела подтверждается нарушение Обществом условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При рассмотрении дела в апелляционном суде Обществом не представлено никаких документов, опровергающих доводы Управления Роскомнадзора по Кемеровской области и подтверждающих его собственную позицию.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является правильным.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что Общество имело возможность соблюдения лицензионных требований и условий, однако им не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных требований и условий, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, Управлением Роскомнадзора по Кемеровской области не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Иные доводы Общества, изложенные в апелляционной жалобе, не влекут отмену обжалуемого судебного акта.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленное Управлением Роскомнадзора по Кемеровской области требование о привлечении ООО «ЗЕВСЪ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции с учетом наличия смягчающего ответственность обстоятельства (совершение правонарушения впервые) правомерно наложил на Общество штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок и порядок привлечения ООО «ЗЕВСЪ» к ответственности Управлением Роскомнадзора по Кемеровской области и судом первой инстанции соблюден, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено, в связи с чем, апелляционный суд не находит правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

По правилам, предусмотренным частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба на решение суда по делу о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 21.09.2010 года по делу № А27-12201/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЗЕВСЪ» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                              И.И. Бородулина

Судьи                                                                                                            В.А. Журавлева

Н.А. Усанина