Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2010 по делу n А02-494/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                 Дело № 07АП-9307/10 (А02-494/2010)

30.11.2010

Резолютивная часть постановления объявлена 17.11.2010

Полный текст постановления изготовлен 30.11.2010

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Терехиной И. И.

судей:   Ярцева Д.Г., Кресса В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Судаковой М.Л.

при участии в судебном заседании:

от истца:                 Кочекова А.А. по дов. от 01.06.2010,

от ответчиков:       без участия (извещены),

от третьего лица:   без участия (извещен),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Горно-Алтайское» Российской академии сельскохозяйственных наук на решение Арбитражного суда  Республики Алтай от 24.08.2010 по делу №А02-494/2010 (судья Новикова О.Л.) по иску Федерального государственного унитарного предприятия «Горно-Алтайское» Российской академии сельскохозяйственных наук к Правительству Республики Алтай, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай и Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Республике Алтай, при участии третьего лица – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Алтай, об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках и восстановлении сведений о них,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Горно-Алтайское» Российской академии сельскохозяйственных наук (далее ФГУП «Горно-Алтайское») обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с иском, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ (л.д.108-111, т.1), к Правительству Республики Алтай об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках: - с кадастровым номером 04:05:071001:0024, площадью 310 000 кв.м., имеющий местоположение: Республика Алтай, Чемальский район, 33 Чемальский; - с кадастровым номером 04:05:071001:0040, площадью 33 000 кв.м., имеющий местоположение: Республика Алтай, Чемальский район, в границах ОПХ «Чемальское» участок №3; - с кадастровым номером 04:05:071001:0019, площадью 336 000 кв.м., имеющий местоположение: Республика Алтай, Чемальский район, урочище Сопка 33 Чемальский; - с кадастровым номером 04:05:071001:0020, площадью 46 000 кв.м., имеющий местоположение: Республика Алтай, Чемальский район, урочище Сопка 33 Чемальский; - с кадастровым номером 04:05:071001:0021, площадью 95 000 кв.м., имеющий местоположение: Республика Алтай, Чемальский район, 33 Чемальский; - с кадастровым номером 04:05:071001:0022, площадью 21 000 кв.м., имеющий местоположение: Республика Алтай, Чемальский район, 33 Чемальский; - с кадастровым номером 04:05:071001:0023, площадью 148 000 кв.м., имеющий местоположение: Республика Алтай, Чемальский район, 33 Чемальский, в части категории земель особо охраняемых территорий и объектов с разрешенным использованием - для использования в туристско-рекреационных целях. Восстановить в государственном кадастре недвижимости сведений о земельных участках: - с кадастровым номером 04:05:071001:0024, площадью 310 000 кв.м.., имеющий местоположение: Республика Алтай, Чемальский район, 33 Чемальский; с кадастровым номером 04:05:071001:0040, площадью 33 000 кв.м., имеющий местоположение: Республика Алтай, Чемальский район, в границах ОПХ «Чемальское» участок №3; - с кадастровым номером 04:05:071001:0019, площадью 336 000 кв.м., имеющий местоположение: Республика Алтай, Чемальский район, урочище Сопка 33 Чемальский; - с кадастровым номером 04:05:071001:0020, площадью 46 000 кв.м., имеющий местоположение: Республика Алтай, Чемальский район, урочище Сопка 33 Чемальский; - с кадастровым номером 04:05:071001:0021, площадью 95 000 кв.м., имеющий местоположение: Республика Алтай, Чемальский район, 33 Чемальский; - с кадастровым номером 04:05:071001:0022, площадью 21 000 кв.м., имеющий местоположение: Республика Алтай, Чемальский район, 33 Чемальский; - с кадастровым номером 04:05:071001:0023, площадью 148 000 кв.м., имеющий местоположение: Республика Алтай, Чемальский район, 33 Чемальский в части категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для научно-исследовательской деятельности; исключить из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о земельном участке с кадастровым номером 04:05:071001:0024, площадью 310 000 кв.м., имеющий местоположение: Республика Алтай, Чемальский район, 33 Чемальский в части категории земель особо охраняемых территорий и объектов с разрешенным использованием - для использования в туристско-рекреационных целях; внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о земельном участке с кадастровым номером 04:05:071001:0024, площадью 310 000 кв.м., имеющий местоположение: Республика Алтай, Чемальский район, 33 Чемальский в части категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для научно-исследовательской деятельности.

Определением от 21.05.2010 (л.д.1-2 т.1)  судом к участию в дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Алтай (далее ТУ Росимущества в Республике Алтай).

Определением от 01.07.2010 (л.д.93-94, т.1) суд привлек к участию в деле в качестве соответчиков:  Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай (далее Управление Росреестра по Республике Алтай) и Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Республике Алтай» (далее ФГУ «Земельная кадастровая палата»).

Решением арбитражного суда от 24.08.2010 (резолютивная часть объявлена 19.08.2010)  в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда,  ФГУП «Горно-Алтайское» подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, в том числе по следующим основаниям:

- у истца было права пользования земельными участками, которые относились к категории земель сельскохозяйственного назначения, ныне действующая категория земельных участков, не позволяет истцу законно использовать земельные участки по их целевому назначению для научно-исследовательской деятельности, что нарушает экономические интересы предприятия;

- суд вынес противоречивое решение, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела;

- восстановление нарушенного права путем только подачи заявления с требованием о признании недействительным акта исполнительного органа государственной власти, как указывает суд, является неправильным и необоснованным, кроме того, истец в исковом заявление заявлял ходатайство о неприменении Распоряжения №210-р от 03.05.2007;

- истец обосновал участие в качестве соответчиков Управление Росреестра по Республике Алтай и ФГУ «Земельная кадастровая палата», но даже если полагать, что данные лица являются ненадлежащими ответчиками, данное обстоятельство не должно приводить к отказу в удовлетворении исковых требований, так как по делу участвует надлежащий ответчик Правительство Республики Алтай;

- судом не дана оценка доводам о нарушении прав истца, а отдельным доводам дана ненадлежащая оценка;

- указав на то, что такого способа защиты права, как исключение из государственного реестра сведений о земельных участках и восстановлении сведений о них действующее законодательство не предусматривает, суд не правильно применил нормы материального права.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал на ее удовлетворении, на вопрос суда пояснил, что требования об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках и восстановлении в государственном кадастре недвижимости сведений о земельных участках, предъявлены ко всем ответчикам, в том числе и к Правительству  Республики Алтай.

Ответчики, третье лицо отзывов на апелляционную жалобу не представили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ без участия представителей ответчиков и третьего лица, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции от 24.08.2010, апелляционный суд не находит оснований для его отмены.

Материалами дела установлено, что на основании свидетельства №89 на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 09.09.1999 №174 (л.д.10, т.1) Чемальскому опытно-производственному хозяйству «Чемальское» НПО «Сады Сибири» были предоставлены земли, всего 166, 3 га, в том числе, земельные участки: Республика Алтай, Чемальский район, в границах ОПХ «Чемальское», участок №3, кадастровый номер 04:05:071001:0040, площадью 33 000 кв.м.; Республика Алтай, Чемальский район, ЗЗ Чемальский, кадастровый номер 04:05:071001:0023, площадью 148 000 кв.м.; Республика Алтай, Чемальский район, ЗЗ Чемальский, кадастровый номер 04:05:071001:0024, площадью 310 000 кв.м.; Республика Алтай, Чемальский район, ЗЗ «Чемальский», кадастровый номер 04:05:071001:0021, площадью 95 000 кв.м.; Республика Алтай, Чемальский район, урочище Сопка 33, кадастровый номер 04:05:071001:0019, площадью 336 000 кв.м.; Республика Алтай, Чемальский район, урочище Сопка 33, кадастровый номер 04:05:071001:0020, площадью 46 000 кв.м.; Республика Алтай, Чемальский район, урочище Сопка33, кадастровый номер 04:05:071001:0022, площадью 21 000 кв.м.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации прав, в 2007-2009г.г. состоялась государственная регистрация права собственности Российской Федерации на следующие земельные участки: свидетельство от 29.04.2009 – земельный участок категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, площадью 310 000 кв.м., местоположение Россия, Республика Алтай, Чемальский район, ЗЗ Чемальский, кадастровый номер 04:05:071001:0024; свидетельство от 14.08.2008 – земельный участок категория земель: земли сельскохозяйственного назначения для научно-исследовательской деятельности, площадью 3,3 га местоположение Россия, Республика Алтай, Чемальский район,   в границах ОПХ «Чемальское», участок № 3 кадастровый номер 04:05:071001:0040; свидетельство от 14.08.2008 – земельный участок категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 336 000 кв.м., местоположение Россия, Республика Алтай, Чемальский район, урочище Сопка ЗЗ Чемальская кадастровый номер 04:05:071001:0019; свидетельство от 24.07.2007 – земельный участок категория земель: земли сельскохозяйственного назначения для научно-исследовательской деятельности, площадью 4,6 га местоположение Россия, Республика Алтай, Чемальский район, урочище Сопка ЗЗ Чемальский кадастровый номер 04:05:071001:0020; свидетельство от 24.07.2007 – земельный участок категория земель: земли сельскохозяйственного назначения для научно-исследовательской деятельности, площадью 2,1 га местоположение Россия, Республика Алтай, Чемальский район, ЗЗ Чемальский кадастровый номер 04:05:071001:0022; свидетельство от 14.08.2008 – земельный участок категория земель: земли сельскохозяйственного назначения для научно-исследовательской деятельности, площадью 148 000 кв.м. местоположение Россия, Республика Алтай, Чемальский район, ЗЗ Чемальский кадастровый номер 04:05:071001:0023; свидетельство от 14.08.2008 – земельный участок категория земель: земли сельскохозяйственного назначения для научно-исследовательской деятельности, площадью 95 000 кв.м. местоположение Россия, Республика Алтай, Чемальский район, ЗЗ Чемальский кадастровый номер 04:05:071001:0021 (л.д.11-16, 81, т.1).

Распоряжением Правительства Республики Алтай №210-р от 03.05.2007 (л.д.25, т.1) земельные участки с кадастровыми номера  04:05:071001:0019, 04:05:071001:0020, 04:05:071001:0021, 04:05:071001:0022, 04:05:071001:0023, 04:05:071001:0024, 04:05:071001: 0040, расположенные в Чемальском районе Республики Алтай, переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий рекреационного назначения, для использования в туристско-рекреационных целях.

На данные земельные участки были выданы кадастровые выписки №06/08-4559, №0405/206/09-8086 от 03.09.2009, №0405/206/09-8080 от 03.09.2009, №0405/206/09-8087 от 03.09.2009, №0405/206/09-8079 от 03.09.2009, №0405/206/09-8088 от 03.09.2009, №0405/206/09-8089 от 03.09.2009 (л.д.26-32, т.1)  в разрешенном использовании/назначении которых указано: для использования в туристко-рекреационных целях.

Полагая, что действующая категория земельных участков (использование в туристко-рекреационных целях), не позволяет ФГУП «Горно-Алтайское» Россельхозакадемии их законно использовать по целевому назначению – для научно-исследовательской деятельности и, кроме того, увеличение кадастровой стоимости привело к росту земельного налога, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что при отсутствии доказательств нарушения ответчиками прав истца оценить обоснованность его требований не представляется возможным; кроме того, такой способ защиты, как исключение из государственного реестра сведений о земельных участках и восстановлении сведений о них действующее законодательство не предусматривает.

Выводы суда первой инстанции соответствуют   фактическим обстоятельствам дела.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

В силу п.1 ст.2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» под государственной регистраций прав на недвижимое имущество и сделок понимается юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.  Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Поскольку