Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2010 по делу n 07АП-9783/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                       Дело № 07АП-9783/10

01 декабря 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 01 декабря 2010г. 

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей Бородулиной И.И., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чиченковой Ю.А.

при участии: Астахова П.В., доверенность  от 17.05.2010 г.; Свистуновой Ю.Н., доверенность от 10.06.2010 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Альянс»

на решение Арбитражного суда Алтайского края 

от 24.09.2010 года по делу № А03-8297/2010 (судья Ильичева Л.Ю.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Альянс», г. Барнаул 

к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Базис», г. Барнаул

о признании незаконным бездействия

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Альянс», г. Барнаул обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ,  к Главному управлению имущественных отношений Алтайского краяо признании незаконным бездействия относительно заявки от 25.09.2007г., выразившегося в необеспечении процедуры предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, как несоответствующего Земельному кодексу Российской Федерации, Порядку предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа- города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденному постановлением Администрации Алтайского края от 08.02.2007г. N 48, возложении обязанности на Главное управление имущественных отношений Алтайского края по обеспечению процедуры выбора земельного участка примерной площадью 0,06 га, расположенного по ул. Ляпидевского, д.1, прилегающий (согласно схемы) в городе Барнауле, для строительства здания столовой и магазина товаров первой необходимости для работников медицинского центра, пациентов и посетителей, и принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, в порядке и сроки, предусмотренные статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2.5 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 08.02.2007г. N 48.

В обоснование заявленного требования указано на нарушение Управлением требований статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктов 2.2, 2.4, 2.5 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа - города Барнаула государственная собственность на которые не разграничена (далее – Порядок), утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края № 48 от 08.02.2007 г.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Базис».

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 24.09.2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края от 24.09.2010 года отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом требований, в том числе, по следующим основаниям:

- Заявителем не пропущен срок на обжалование бездействия заинтересованного лица по исполнению обязанности по обеспечению процедуры выбора земельного участка для строительства и принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

- Управлением не выполнена обязанность по обеспечению процедуры выбора спорного земельного участка;

Подробно доводы общества изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители апеллянта, Управления доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее поддержали по изложенным в них основаниям.

Представители ООО «Базис» в суд не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

 В порядке ч. 1 ст. 266, ч.1, ч.3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть  апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав участников процесса, суд апелляционной инстанции находит решение Арбитражного суда Алтайского края от 24.09.2010 года не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, 25.09.2007г. Общество с ограниченной ответственностью «Альянс» обратилось в Главное управление имущественных отношений Алтайского края с заявкой о рассмотрении вопроса о предварительном согласовании места размещения Административно-торгового здания трехэтажного площадью 110 м² по адресу г. Барнаул ул. Ляпидевского, 1.

18.10.2007г. Главное управление имущественных отношений Алтайского края письмом № АН-9901 ответило, что обращение Общества рассмотрено на очередном заседании рабочей группы при Главном управлении, по результатам рассмотрения которого установлено, что запрашиваемый земельный участок располагается на территории, занятой городскими лесами. Строительство административно-торгового здания не соответствует целям использования лесов, предусмотренных частью 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, предварительно согласовать место размещения объекта не представляется возможным.

Посчитав, что Управление бездействовало, не обеспечив Обществу с ограниченной ответственностью «Альянс» процедуру предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании указанного бездействия незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске заявителем срока на обжалование бездействия Управления по исполнению обязанности по обеспечению процедуры выбора земельного участка для строительства и принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, предусмотренного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Повторно рассматривая дело, апелляционный суд приходит к выводу о том, что  вывод суда первой инстанции о пропуске заявителем срока на обжалование бездействия Управления по исполнению обязанности по обеспечению процедуры выбора земельного участка для строительства и принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, предусмотренного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ является правильным, основанным на доказательствах, представленных в материалы дела.

            Так, в суд первой инстанции представлен ответ №АН-9901 от 18.10.2007 г., согласно которому директору ООО «Альянс» Управлением сообщается  о невозможности согласования места размещения объекта. Сведений о проведении каких-либо действий по процедуре согласования в указанном письме нет. Иных доказательств, свидетельствующих о том, что Общество узнало о нарушении своего права в более поздний период, не имеется.

Учитывая, что заявление об оспаривании бездействия Управления  относительно заявки от 25.09.2007 г. подано в суд 24.06.2010 г., апелляционный суд считает, что срок для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия заинтересованного лица по исполнению обязанности по обеспечению процедуры выбора земельного участка для строительствапропущен.

В силу положений ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 совместного Постановления Пленумов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8, статей 199 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие этих действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции

Согласно ст. 30 Земельного кодекса РФ предусмотрены два способа предоставления земель для строительства: без предварительного согласования и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта, копия которого выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Статьей 4 Закона Алтайского края от 04.02.2007 года № 12-ЗС «О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае», Положением о Главном управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 02.02.2006 года № 32, предусмотрено, что Управление является уполномоченным органом по рассмотрению вопроса о выборе земельного участка.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, в соответствии с пунктом 2.3 Временных правил застройки г. Барнаула, утвержденных Решением Барнаульской городской Думы от 27.10.2006 года № 440 обращаются в Главное управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от 08.02.2007 года № 48 «Об утверждении порядка предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена» (далее по тексту - Порядок, Порядок предоставления земельных участков) в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства (п. 2.2).

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в уполномоченный орган с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (п. 2.3.).

Уполномоченный орган на основании полученного заявления в течение семи дней направляет обращение в администрацию муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края; получает от администрации города Барнаула: оформленный в установленном порядке с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах акт о выборе земельного участка для строительства (а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны), согласованный в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с соответствующими государственными органами; утвержденные проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора либо проект межевания территории, подготовленный в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации; необходимую информацию о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных