Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2010 по делу n 07АП-9783/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также дежурные кадастровые карты (планы), содержащие сведения о местоположении земельных участков; в необходимых случаях подтверждение о должном информировании землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 2.4.).

В соответствии с п. 2.5. указанного Порядка, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или решение об отказе в размещении объекта в течение месяца со дня поступления оформленного в установленном порядке акта о выборе земельного участка для строительства и утвержденного проекта границ.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или решение об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В силу п. 2.6 Порядка отказ в предоставлении земельного участка возможен по причине иного назначение земельного участка в соответствии с документацией о планировке территории; наличием решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе данного земельного участка в отношении другого лица; по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Апелляционный суд, проанализировав в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные в материалы дела заявку от 25.09.2007г., письмо Главного управления имущественных отношений Алтайского края от 18.10.2007г. № АН-9901, пришел к выводу о том, что  имеющиеся в деле доказательства свидетельствует о бездействии Управления по выполнению требований ст. 31 Земельного кодекса РФ и Порядка по обеспечению процедуры выбора земельного участка для строительства; доказательств обратного Управление не представлено, а равно, наличия обстоятельств, препятствующих соблюдению вышеизложенной процедуры.

Как видно, из письма Главного управления от 18.10.2007г. № АН-9901 обращение Общества было рассмотрено на очередном заседании рабочей группы при Главном управлении, по результатам рассмотрения которого установлено, что запрашиваемый земельный участок располагается на территории, занятой городскими лесами. Строительство административно-торгового здания не соответствует целям использования лесов, предусмотренных частью 1 статьи 2 5 Лесного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, предварительно согласовать место размещения объекта не представляется возможным .

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии со статьей 32 настоящего Кодекса предшествует, в том числе, выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Из письма Главного управления от 18.10.2007 г. № АН-9901 не видно, что заинтересованное лицо отказало в выборе испрашиваемого земельного участка.

Вместе с тем, аналогичная заявка общества с ограниченной ответственностью «Базис» была направлена в администрацию города Барнаула, и данному обществу был подготовлен акт о выборе земельного участка без учёта мотивов, изложенных в письме от 18.10.2007 г. № АН-9901.

Указанноеобстоятельство с учетом даты его принятия и отсутствия обеспечения процедуры, установленной статьей 31 Кодекса в отношении заявителя, позволяет расценить его, как желание Управления уклониться от проведения процедуры выбора земельного участка для Общества. Уклонение Управления от принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка для строительств нарушает права ООО «Альянс» в его предпринимательской деятельности.

Исходяизвышеизложенного, бездействие Управления по исполнению обязанности по обеспечению процедуры выбора земельного участка для строительства и принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного является незаконным, как несоответствующее требованиям статей 29, 30, 31 Земельного кодекса РФ.

При этом, оспариваемое бездействие нарушает права заявителя, создает препятствие в получении заявителем решения о предоставлении земельного участка для строительства здания, необходимого для осуществления предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, апелляционный суд учитывает, что как следует из приведенных норм права, по результатам рассмотрения заявления уполномоченным органом принимается только два вида решений: решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или решение об отказе в размещении объекта.

При этом на заинтересованное лицо возложена обязанность не только обеспечения процедуры выбора земельного участка после предоставления органом местного самоуправления акта о выборе земельного участка и иных обязательных документов, но и принятия по результатам рассмотрения заявления одного из решений: решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или решения об отказе в размещении объекта, при этом, порядок и сроки, как процедуры выбора земельного участка, так и принятия указанных решений, регламентированы ст. 31 ЗК РФ и п. 2.5 Порядка предоставления земельных участков.

 В соответствии с положениями п. 3 ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, именно возложение обязанности на заинтересованного лица обеспечение процедуры выбора земельного участка и  по принятию одного из указанных решений в порядке и сроки, предусмотренные ст. 31 Земельного кодекса РФ и п. 2.5 Порядка предоставления земельных участков, является способом устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Однако, исходя из того, что ООО «Альянс» пропущен срок для подачи заявления в порядке ст.198 АПК РФ, ходатайство о его восстановлении  с обоснованием и подтверждением уважительности причин пропуска срока  не подавалось, пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований, апелляционная инстанция находит выводы суда об отказе в удовлетворении заявления правомерными.

При изложенных  обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь п.1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса   Российской Федерации,  суд  апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Алтайского края от 24.09..2010 года по делу № А03-8297/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                        В.А. Журавлева

Судьи                                                                                        И.И. Бородулина

Н.А. Усанина