Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2010 по делу n 07АП-9781/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                      Дело № 07АП-9781/10

07 декабря 2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 07 декабря 2010г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Бородулиной И.И., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания  пом.судьи Чиченковой Ю.А.

при участии в заседании: Польгейм О.В., доверенность от 25.02.2010 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Барнаултех»

на решение арбитражного суда Алтайского края  от 27.09.2010г.   

по делу №А03-8335/2010 ( судья Ильичева Л.Ю.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Барнаултех»

к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула

третье лицо: Главное управление имущественных отношений Алтайского края

о признании незаконным решения о приостановлении оформления документов по изготовлению схемы расположения земельного участка, изложенного в письме от 08.04.2010г. № ПИ456/01-13/4, обязании подготовить схему расположения земельного участка и подготовить проект постановления Главы города об утверждении схемы расположения земельного участка, согласно заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Барнаултех"

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Барнаултех» (далее по тексту – Общество, ООО «Барнаултех») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула (далее по тексту – Комитет, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения о приостановлении оформления документов по изготовлению схемы расположения земельного участка примерной площадью 0,45 га, расположенного по ул. Власихинская в городе Барнауле для строительства здания общественного назначения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами его выбора (далее по тексту – решение), изложенное в письме от 08.04.2010г. № ПИ456/01-13/4 и об обязании Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула подготовить схему расположения земельного участка примерной площадью 0,45 га, расположенного по ул. Власихинская, в городе Барнауле, для строительства здания общественного назначения на кадастровом плане и кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами его выбора и подготовить проект постановления Главы города об утверждении схемы расположения земельного участка, согласно заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Барнаултех" .

Решением арбитражного суда Алтайского края от 27.09.2010г. в удовлетворении требований ООО «Барнаултех» отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Барнаултех» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

- неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права: подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории относится к компетенции органа местного самоуправления, Главное управление, как исполнительный орган государственной власти, не имеет права отклонять от согласования указанные схемы; отказ Главного управления (по результатам рассмотрения заявления), согласно пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2.5 Порядка, возможен лишь в форме отказа в утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, и не может быть осуществлен до выдачи соответствующего акта и документов, поименованных в пункте 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, пункте 2.4 Порядка, и существенно нарушает права и охраняемые законом интересы Общества.

Более подробно доводы общества изложены в апелляционной жалобе.

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Барнаултех» - без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель апеллянта доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте судебного заседания.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3, ч. 5 ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, в порядке  ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции  считает решение Арбитражного суда Алтайского края  от 27.09.2010г.  не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что 15.05.2009 ООО «Барнаултех» обратилось в Главное управление с заявкой № 3375 о выборе земельного участка для строительства здания общественного назначения по адресу: г. Барнаул, ул. Власихинская,194.

В целях реализации статьи 31 Земельного кодекса РФ и пункта 2.4. Порядка предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 08.02.2007 № 48, Главным управлением было направлено обращение от 08.07.2009 № АН-7276 в администрацию г. Барнаула.

Письмом от 03.08.2009 № 1133/01-07 Комитет по архитектуре и развитию города Барнаула предоставил акт от 29.07.2009 № 455 о выборе земельного участка для строительства здания общественного назначения по ул. Власихинская, 194.

19.11.2009г. заявитель обратился в Комитет с заявлением о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка по указанному адресу (л.д.26).

Подготовив проект схемы расположения земельного участка, и руководствуясь пп. 10,11 п.2.2 Соглашения от 12.03.2007 г. «О взаимодействии по обеспечению реализации прав граждан и юридических лиц на предоставление земельных участков» (л.д.27), 16.02.2010г. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула представил в Главное управление, как осуществляющему функции собственника смежных земельных участков, на согласование схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровых кварталах 22:63:030325, 22:63:030324 (л.д.25).

В соответствии с Генеральным планом городского округа - города Барнаула, утвержденным Решением Барнаульской городской Думы от 26.02.2010 № 245, запрашиваемый земельный участок расположен в зоне городского озеленения. В связи с тем, что строительство здания общественного назначения будет противоречить Генеральному плану, Главным управлением было отказано Комитету в согласовании схемы расположения испрашиваемого земельного участка (л.д.13).

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула решением, оформленным письмом от 08.04.2010г. за исх. NПИ456/01-13/4, приостановил оформление документов Общества, сообщив о невозможности продолжения подготовки схемы расположения земельного участка по адресу: ул.Власихинская, 194 на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для строительства здания общественного назначения, в связи с тем, что данная схема отклонена от согласования Главным управлением по причинам, обозначенным в письме от 06.04.2010г. (л.д.12).

Полагая, что у Комитета отсутствовали правовые основания для приостановления оформления документов и составления ответа с подобным содержанием, ООО «Барнаултех» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных ООО «Барнаултех» требования, суд первой инстанции исходил из того, что работа по подготовке схемы расположения земельного участка по ул. Власихинская,194 на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и принятие решения о приостановлении работ по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории Комитетом осуществлялись в соответствии с требованиями законодательства.

Не согласиться с выводами суда первой инстанции у апелляционного суда оснований не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения уполномоченного на его принятие органа необходимо наличие двух обязательных условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; нарушение данным решением прав и законных интересов заявителем в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

Статьей 29 ЗК РФ определено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно статье 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В пункте 2 статьи 31 ЗК РФ указано, что обязанность по обеспечению выбора земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями возложена на орган местного самоуправления.

В силу положений пункта 5 статьи 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны, к которому прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ определено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Статья  39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусматривает, что местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности.

Смежные земельные участки являются государственной собственностью.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Законами субъектов Российской Федерации может быть установлено, что в административных центрах субъектов Российской Федерации распоряжение такими земельными участками осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из положений пунктов 6, 7 статьи 4 Закона Алтайского края № 12-ЗС «О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае», вступившего в законную силу с 10.02.2007г, следует, что распоряжение земельными участками, находящимися в границах муниципального образования городского округа города Барнаула, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет орган исполнительной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками.

Постановлениями Администрации Алтайского края от 08.02.2007 № 48 «Об утверждении порядка предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена», и от 12.02.2007 № 51 «О реализации закона Алтайского края «О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае» уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками определено Главное управление имущественных отношений Алтайского края.

Орган местного самоуправления полномочиями по предоставлению для строительства земельных участков находящихся в границах городского округа-города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, не наделен. Процедуру подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для органа местного самоуправления - Комитета данные нормы не устанавливают.

Порядок подготовки и утверждения схемы расположения земельного