Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2010 по делу n 07АП-9281/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП-9281/10

09 декабря 2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2010г.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 декабря 2010г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.,

судей: Бородулиной И.И., Усанина Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Яцкевич  О.Г.

при участии: Звекова А.В., доверенность от 04.11.2009 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 24.08.2010г.

по делу №А27-8654/2010 (судья Титаева Е.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Глузцова Сергея Владимировича

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (Управление Росреестра по Кемеровской области),

третьи лица:

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)

Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный кадастровый центр «Земля»,

Коллегия Администрации Кемеровской области

о признании незаконным действия Управления Федерального агентства кадастра недвижимости по Кемеровской области, выразившегося в формировании в Государственном земельном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101018:224 в размере 30 222 938,88 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости – 6 265,12 руб./кв.м.,, обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области исключить из Государственного земельного кадастра недвижимости указанные сведения о кадастровой стоимости земельного участка

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Глусцов Сергей Владимирович (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области (далее – Управление) по формированию в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101018:224 в размере - 30 222 938,88 руб., и удельном показателе кадастровой стоимости - 6265,12 руб./кв.м.; обязании исключить из государственного кадастра недвижимости указанные сведения, мотивируя существенными нарушениями порядка ее определения, контроля за ходом выполнения работ по кадастровой оценке.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 24.08.2010г. заявление индивидуального предпринимателя Глузцова А.А. удовлетворено.

Решением суда первой инстанции признаны незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области по формированию в государственном кадастре недвижимости недостоверных данных о кадастровой стоимости в размере 30 222 938,88 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 6 265,12 руб./кв.м. земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101018:224.  суд также обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные данные о кадастровой стоимости в размере 30 222 938,88 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 6 265,12 руб./кв.м. земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101018:224.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, Федеральная службы кадастра и картографии обратились с апелляционной жалобой, в которой просят суд апелляционной инстанции  решение Арбитражного суда Кемеровской области от 24.08.2010 по делу № А27-8654/2010 отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы апеллянт указывает на следующие обстоятельства.

Спорный земельный участок является вновь образованным и определение его кадастровой стоимости было произведено с применением методических указаний по определению вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденной приказам Минэкономразвития РФ от 12.08.2006г. № 222.

Действия, связанные с расчетом кадастровой стоимости земельных участков, которые осуществлялись непосредственно исполнителем работ - ФГУП «ФКЦ «Земля» были произведены в соответствии с Методическими указаниями № 39.

Процедура внесения Управлением Роснедвижимости по Кемеровской области в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровыми номерами 42:24:0101018:224 нарушена не была, а соответственно сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, являются достоверными.

Отчет № №1/ГКР/140-024д соответствует требованиям Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и использован ФГУП «ФКЦ «Земля» при составлении Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков. Представлены сведения об источниках рыночной информации, рыночная информация, использованная при построении статистической модели, так же статистический анализ рыночной информации, используемый ФГУП «ФКЦ «Земля» при расчете кадастровой стоимости земельных участков.

Конечный результат (кадастровая стоимость) зафиксирован не в действиях (решениях Управления или Росреестра, а в Постановлении Коллегии Администрации Кемеровской области № 520 от 27.11.2008 г. о результатах кадастровой оценки земель населенных пунктов.

ФГУП «ФКЦ «Земля» в отзыве на апелляционную жалобу доводы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии поддержало, просило решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя высказал возражения против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания.

От ФГУП «ФКЦ «Земля» поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, в порядке  ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции  считает решение Арбитражного суда Кемеровской области  от 24.08.2010г.  не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что согласно кадастрового паспорта земельного участка от 16.12.2009 стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101018:224, площадью 4824 кв.м. составляет - 30 222 938,88 руб., удельный показатель кадастровой стоимости составляет - 6265,12 руб. за кв.м.

Из представленных документов следует, что кадастровая оценка земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101018:224 седьмого разрешенного вида использования определена в соответствии с «Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка», утвержденными приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006г. №222.

При этом, расчет произведен путем умножения среднего уровня удельного показателя кадастровой стоимости земель 7-го разрешенного вида использования для кадастрового квартала 42:24:0101018 в размере 6265,12 кв.м., утвержденного постановлением Администрации Кемеровской области №519 от 27.11.2008г., на площадь земельного участка – 4 824 кв.м.

Таким образом, кадастровая стоимость определена Управлением в размере 30222938,88 руб., что отражено в акте, утвержденном 14.12.2009г.

Указанные сведения внесены Управлением в государственный кадастр недвижимости.

Получив отчет о рыночной стоимости земельного участка и сравнив его с кадастровой, заявитель не согласился с последней и обжаловал действия по формированию кадастровой стоимости в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные предпринимателем требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия достаточных доказательств использования рыночной информации при расчете кадастровой стоимости, а также осуществления надлежащего контроля со стороны Управления Росреестра.

Поддерживая выводы арбитражного суда первой инстанции, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Частями 1, 5 статьи 65 и частью 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ определено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных нормами Земельного кодекса РФ, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. В целях установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, порядок проведения которой устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают, в том числе, средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В соответствии с пунктом 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (с последующими изменениями) (далее – Правила), государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Согласно пункту 5 Правил государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

В силу положений пункта 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

Пунктом 10 Правил установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Пунктом 13 Правил установлено, что при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.

Государственная кадастровая оценка таких земель определяется в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 №222 (далее - Методические указания, утвержденные приказом № 222), разработанными в соответствии с пунктами 11 и 13 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000г. № 316, указанных выше.

Согласно пунктам 1.3 и 1.4 данных Методических указаний, утвержденных приказом № 222, кадастровая стоимость определяется Земельной кадастровой палатой по соответствующему субъекту Российской Федерации, уполномоченной на обеспечение ведения Государственного реестра земель кадастрового района. Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков отражаются в Акте определения кадастровой стоимости земельных участков, который удостоверяется должностным лицом управления Роснедвижимости по соответствующему субъекту Российской Федерации, уполномоченным на выполнение учетных кадастровых записей.

Государственная кадастровая стоимость согласно пункту 2.1.3 Методических указаний, утвержденных приказом № 222, в случае образования нового или выявления, ранее учтенного земельного участка в границах существующего поселения, определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в данном конкретном случае при исчислении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101018:224 использовался уже утвержденный удельный показатель кадастровой стоимости для аналогичного вида разрешенного использования в кадастровом квартале, в котором расположен земельный участок заявителя.

При этом, порядок определения значения удельного показателя кадастровой стоимости предусмотрен разделом 2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, разработанных Минэкономразвития Российской Федерации и утвержденных приказом от 15.02.2007 № 39 (далее- Методические указания, утвержденные Приказом № 39) во исполнение пункта 11 Правил проведения государственной оценки земель и осуществляется на основе построения статистических моделей.

В том числе, пунктом 2.2.7 раздела 2 Методических указаний, утвержденных Приказом № 39, предусмотрено, если построенная статистическая модель выражает зависимость удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка (кадастровой стоимости земельного участка в расчете на единицу его площади) от значений факторов стоимости, кадастровая стоимость земельного участка определяется следующим образом:

- определяется удельный показатель кадастровой