Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2010 по делу n  07АП-10050/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

            В соответствии с пунктом 9 Правил проведения государственной оценки земель (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 11.04.2006г. № 206, от 14.12.2006г. № 767, от 17.09.2007 № 590) кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

            Согласно пункту 5 Правил, государственная кадастровая оценка земель осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

            Пунктом 11 Правил установлено, что методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

            Приказом Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2007 года № 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее - Методические указания).

            Порядок определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов урегулирован разделом 2 Методических указаний.

            В соответствии с пунктом 2.2.1 данных Методических указаний расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10 настоящих Методических указаний, осуществляется на основе построения статистических моделей.

            Однако, как правильно указал суд первой инстанции, доказательств, свидетельствующих о том, что указанный в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10 Методических указаний порядок построения статистической модели соблюден, в том числе, определен состав факторов стоимости, проведён сбор сведений о значении этих факторов, проведен сбор рыночной информации, а также расчет кадастровой стоимости с учетом перечисленных элементов, Управлением в материалы дела не представлено, а также не представлено данных, свидетельствующих о том, что при проведении оценки земельных участков была собрана достаточная и достоверная информация о земельных участках, необходимая для проведения государственной кадастровой оценки земель, а кадастровая оценка проведена на основании статистического анализа рыночных цен, как того требует пункт 5 Правил.

            Пункт 2.2.5 Методических указаний в целях определения достоверности собранной рыночной информации предписывает провести ее статистический анализ. На основании статистического анализа рыночной информации определяется и устраняется информация об объектах-аналогах с выбросами в значениях рыночной стоимости и (или) значениях факторов стоимости, обеспечивается непротиворечивость и интерпретируемость рыночной информации, используемой для построения статистической модели расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, проверяется репрезентативность выборки и выбираются факторы стоимости для построения статистических моделей.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела,  в качестве исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в Кемеровской области Управлением в соответствии с требованиями, установленными ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», привлечено ФГУП «ФКЦ «Земля» на основании государственного контракта от 29.06.2007 г. № 140.

            ФГУП «ФКЦ «Земля» на основании договора от 25.08.2007 г. № 1/ГКР/140 на проведение работ по оценке привлекло ООО «Группа комплексных решений», которое произвело оценку рыночной стоимости и представило отчет № 1/ГКР/140-029д Об оценке рыночной стоимости гипотетических земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, расположенных по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область, г. Новокузнецк.

Порядок проверки результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков установлен Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007г. № 215.

В соответствии с пунктом 8.1 Административного регламента контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации осуществляется Управлением.

Порядок проверки результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков установлен пунктом 9.5 Административного регламента, согласно которому в случае соответствия состава отчета условиям технического задания Управление представляет один экземпляр отчета на проверку в Роснедвижимость, которая производит проверку отчета на соответствие методическим указаниям и принимает решение, которое оформляется актом проверки (пункт 9.8).

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, представленные в материалы дела доказательства, исходя из отсутствия достаточных доказательств использования при расчете удельного показателя кадастровой стоимости рыночной информации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для признания действий Управления по формированию в государственном земельном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка несоответствующими требованиям статей 65, 66 Земельного кодекса РФ, Методическим указаниям, Административному регламенту, нарушающими права ЗАО «ТопПром», связанные с уплатой установленного законодательством земельного налога.

Так, судом установлено и подтверждается материалами дела, не представление   Управлением  доказательств соблюдения пункта 9.2 Административного регламента, согласно которому Отчет составляется исполнителем работ в трех экземплярах, на бумажном и электронном носителях в соответствии с формой отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков. Отчет содержит следующие сведения: использованные при определении кадастровой стоимости земельных участков сведения о значениях факторов, оказывающих влияние на кадастровую стоимость, в отношении каждого земельного участка, сведения о рынке недвижимости, иные сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов определения кадастровой стоимости, отраженных в отчете, с указанием источников и способов их получения; описание применения методов, моделей и алгоритмов определения кадастровой стоимости земельных участков в объеме, достаточном для расчета их кадастровой стоимости без привлечения исполнителя работ.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, выполнение работ по теме «Выполнение работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Кемеровской области является предметом государственного контракта №140 от 29.06.2007 года.

 Согласно пункту 4.2. приложения №1 к выше указанному контракту (техническое задание), а также в соответствии с требованиями пункта 8.1. Административного регламента на Управление возложена обязанность осуществления надлежащего контроля за ходом выполнения работ и предварительной проверки соблюдения исполнителем Методических указаний №39 и государственного контракта.

           В силу пункта 4 Административного регламента исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает следующие административные процедуры:

         - подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации;

         - формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации;

         - выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

         - контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

         - проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;

         - утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

            Между тем, как правильно указал суд первой инстанции,  формальное соблюдение административной процедуры не свидетельствует о возможности утверждения кадастровой стоимости земельного участка определенной не в соответствии с требованиями действующего законодательства без определения состава факторов стоимости, проведения сбора сведений о значении этих факторов, проведения сбора рыночной информации, а также расчета кадастровой стоимости без учета перечисленных элементов.

   Расчет удельного показателя стоимости земельного участка должен производиться с учетом сведений о рыночной стоимости земельных участков. Однако, Управлением  суду первой инстанции не  представлено  доказательств  проведения  кадастровой оценки  с учетом статистического анализа рыночных цен.

Вместе с тем, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии в Отчете об определении кадастровой стоимости сведений о том, что ФГУП «ФКЦ «Земля» производился сбор и проверка рыночной информации о земельных участках данного населенного пункта.

            Как следует из системного анализа положений Регламента, только при условии соблюдении всех административных процедур государственная кадастровая оценка земель может быть признана проведенной, законной.

В соответствии с п.9.4. Регламента проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков осуществляется Роснедвижимостью.

Согласно п.9.8. Регламента в срок не более одного месяца с даты получения от Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации Отчета Роснедвижимость   производит проверку на соответствие методическим указаниям и принимает одно из следующих решений, которое оформляется актом проверки.

В Акте проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участке, в строке «сведения о должностных лицах, проводящих проверку Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков» указано, что проверку проводил начальник управления оценки ФГУП ФКЦ «Земля» Д.В. Ковалев.

Форма акта проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков утверждена в Приложении № 7 Административного регламента. В соответствии с пунктом 5 указанного Приложения (акта проверки отчета) в сведениях о должностных лицах, проводящих проверку, указываются наименование должности сотрудников Роснедвижимости, их фамилия, имя, отчество.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации по делу № КАС09-691 от 11.02.2010 г., в рамках которого оспаривался пункт 5 Приложения № 7 к Административному регламенту, указано, что по своему содержанию данный пункт является ясным и определенным, не вызывающим никаких сомнений при его толковании, из его буквального толкования однозначно следует, что проверку отчета должны производить должностные лица Роснедвижимости, а не представители оценщика. Не предусматривает указанный пункт и возможности передачи полномочий по проверке отчета исполнителю работ по государственной кадастровой оценке земли.

Как правильно указал суд первой инстанции, исходя из содержания акта проверки и установленной Административным регламентом формы акта проверки, указанный в качестве лица, проводившего проверку, является работником оценщика, составившего данный отчет.

На основании выше изложенного апелляционный суд соглашается с мнением суда первой инстанции, что Отчет о кадастровой стоимости не был проверен Роснедвижимостью, в нарушение пунктов 9.4., 9.8. Регламента.

В соответствии с пунктом 13 Правил при проведении государственного кадастрового       учета вновь образуемых земельных  участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.

Во исполнение пунктов 11 и 13 Правил Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 г. № 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка.

В соответствии с пунктом 1.4 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 г. № 222, результаты определения кадастровой стоимости данных земельных участков отражаются в Акте определения кадастровой стоимости земельных участков.

Земельный участок с кадастровым номером 42:30:0410061:50 отнесен к 13-му разрешенного использования.

В соответствии с п.2.4.1. Методических указаний № 39 кадастровая стоимость земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпункте настоящих Методических указаний (земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых), определяется путем умножения минимального для данного населенного пункта значения удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпункте 1.2.9 настоящих Методических указаний (земли промышленности), на площадь земельных участков. Следовательно, порядок определения УПКС для 9-го и 13-го видов разрешенного использования идентичен, тем самым определение УПКС земельного участка с кадастровым номером 42:30:0410061:50 также осуществлено с нарушением законодательства по   вышеизложенным основаниям.

С учетом выше изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о незаконности действий Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по формированию в государственном кадастре недвижимости данных о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости