Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2010 по делу n 07АП-10235/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                       Дело № 07АП-10235/10

13 декабря 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 13 декабря 2010г. 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ждановой Л. И.

судей Солодилова А. В., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Полосиным А. Л.

при участии:

от заявителя: без участия (извещен)

от заинтересованного лица: без участия (извещено)

от третьих лиц: без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Отделения по Благовещенскому району Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю, р.п. Благовещенка Благовещенского района Алтайского края

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 08 октября 2010 года по делу № А03-10803/2010 (судья Русских Е. В.)

по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе Алтайского края, р.п. Благовещенка Благовещенского района Алтайского края

к Отделению по Благовещенскому району Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю, р.п. Благовещенка Благовещенского района Алтайского края

третье лицо: Администрация Леньковского сельского совета Благовещенского района, с. Леньки Благовещенского района Алтайского края

Администрация Яготинского сельского совета Благовещенского района, с. Яготино  Благовещенского района Алтайского края

о признании действий  незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Благовещенском Алтайского края (далее по тексту – Управление Пенсионного фонда, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Отделению по Благовещенскому району Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее по тексту – отделение УФК, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в принятии исполнительных документов – постановлений от 29.07.2009 года № 119, от 15.09.2009 года № 198, от 28.08.2009 года № 187 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с Администрации Леньковского сельсовета Благовещенского района и Администрации Яготинского сельсовета Благовещенского района и обязании принять указанные исполнительные документы к исполнению.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Администрация Леньковского сельского совета Благовещенского района и Администрация Яготинского сельского совета Благовещенского района.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 08 октября 2010 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края от 08 октября 2010 года отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, так как из анализа действующего законодательства следует вывод о необходимости применения судебного порядка взыскания с бюджетных учреждений сумм недоимки и пеней на основании решение территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Подробно доводы отделения УФК изложены в апелляционной жалобе.

Управление Пенсионного фонда в апелляционной жалобе возражало против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу заинтересованного лица не подлежащей удовлетворению, так как в случае отсутствия у бюджетного учреждения счетов, открытых в учреждениях Банка России или в кредитной организации, соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном ст. 242.3-242.5 Бюджетного кодекса РФ.

Письменный отзыв заявителя приобщен к материалам дела.

Администрация Леньковского сельского совета Благовещенского района и Администрация Яготинского сельского совета Благовещенского района отзыв в порядке ст. 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ)), в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Алтайского края от 08 октября 2010 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, оспариваемые постановления от 29.07.2009 года № 119, от 15.09.2009 года № 198, от 28.08.2009 года № 187 предъявлены Управлением Пенсионного фонда отделению УФК для исполнения решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеням и штрафам со страхователей: Администрации Леньковского сельского совета Благовещенского района и Администрации Яготинского сельского совета Благовещенского района.

Отделение УФК, ссылаясь на ч. 1 ст. 242 Бюджетного кодекса РФ, письмами от от 03.08.2010 года № № 02-23/508, 02-23/509, 02-23/510 возвратило указанные постановления без исполнения со ссылкой на то обстоятельство, что они согласно положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации не входят в число исполнительных документов и не могут быть приняты на исполнение в порядке, установленном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Также в письмах указано на то, что в соответствии с вступившим с 01.01.2010 Федеральным законом № 212-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам, образовавшейся на 31 декабря 2009 года включительно, должно производиться в судебном порядке; в силу положений указанного закона взыскание недоимки по страховым взносам с организации, которой открыт лицевой счет, с 01.01.2010 года производится также исключительно в судебном порядке.

Полагая, что действия отделения УФК, выразившиеся в отказе в принятии постановлений о взыскании со страхователей недоимки, пеней и штрафов к исполнению, являются незаконными, Управление Пенсионного фонда обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим требованием.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции  исходил  из того, что в случае отсутствия у бюджетного учреждения счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указано в п. 3 и 4 ст. 25 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении юридических лиц 50 000 рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 названного Закона. Если размер причитающейся к уплате суммы превышает в отношении юридических лиц 50 000 рублей, взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно п. 14, 15 ст. 25.1 Закона № 167-ФЗ решение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятое в порядке пункта 3 статьи 25 Закона № 167-ФЗ, обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения, которое производится в порядке, установленном Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Следовательно, в период возникновения спорных правоотношений внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, если размер причитающихся к уплате сумм не превышает определенного Законом предела, подлежала применению ко всем юридическим лицам, независимо от их организационно-правовой формы.

Исключений для бюджетных учреждений Закон N 167-ФЗ не предусматривал.

Согласно ст. 239 Бюджетного кодекса РФ иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 142.2, 142.3, 166.1, 218 и 242 названного Кодекса. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 17.05.2007 года № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» разъяснил, что положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 БК РФ, согласно которым обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.

При неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона № 167-ФЗ, данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждениях Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 БК РФ) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 БК РФ.

Аналогичная позиция изложена в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.02.2010 года № ВАС-779/10.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что суммы, подлежавшие взысканию со страхователей по каждому из постановлений о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, не превышают пятидесяти тысяч рублей, исполнительные документы в форме постановлений Управления Пенсионного фонда полностью соответствуют требованиям Федерального закона, порядок их исполнения (направление судебному приставу-исполнителю) учреждением Пенсионного фонда был соблюден.

Страхователи не имеют счетов, открытых в учреждениях Банка России или в иной кредитной организации. Счета указанным страхователям открыты только в Отделении по Благовещенскому району УФК по Алтайскому краю.

Исходя из установленных при рассмотрении спора обстоятельств дела, арбитражным судом первой инстанции правильно применены изложенные выше нормы материального права и на основании части 4 статьи 200 АПК РФ сделан обоснованный вывод о неправомерности возврата постановлений от 29.07.2009 года № 119, от 15.09.2009 года № 198, от 28.08.2009 года № 187.

Ссылка заинтересованного лица на то, что с 01.01.2010 года ст. 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании», предусматривавшая порядок взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, утратила силу и взыскание недоимки, задолженности по пеням и штрафам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшихся на 31 декабря 2009 года включительно, должно осуществляться органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ, является необоснованной.

Так, ч. 3 ст. 63 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ предусмотрено, что по правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, настоящий Федеральный закон применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня вступления его в силу.

Таким образом, поскольку Управлением Пенсионного фонда процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование была начата в рассматриваемом случае до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ, оно вправе применить порядок взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, который был предусмотрен статьей 25.1 Федерального закона от 15.12.2001