Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2008 по делу n 07АП-4331/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

принятия федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации по этим вопросам закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации приводится в соответствие с федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации.

Статьей 148 Трудового кодекса предусмотрено, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах, не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Дополнительные гарантии и компенсации могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации, коллективными договорами, соглашениями, исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации и работодателей.

Установление районного коэффициента, исходя из его определения, имеет целью компенсировать дополнительные материальные и физиологические затраты в связи с работой и проживанием в неблагоприятных условиях и представляет собой показатель относительного увеличения заработной платы для установления равенства в оплате за равный труд в зависимости от степени тяжести таких условий.

Размер районного коэффициента определяется в соответствии со ст. 316 Трудового кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции принимает довод апеллянта относительно неверного толкования судом первой инстанции Постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997г. № 1631  «О повышении  районного  коэффициента  к  заработной  плате  на  отдельных  территориях Алтайского края».

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 22.12.2005 № 180- ФЗ «Об отдельных вопросах исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и размерах страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2006 году» в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности и максимальный размер пособия по беременности и родам определяются с учетом этих коэффициентов.

Согласно статье 5 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» размеры государственных пособий гражданам, имеющих детей, в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, которые учитываются при исчислении указанных пособий в случае, если они не учтены в составе заработной платы.

В силу статьи 316 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых соответственно из средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.

Постановление Правительства РФ № 1631 от 27.12.1997г. «О повышении районного  коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» опубликовано в "Собрании законодательства РФ", 05.01.1998, N 1, ст. 135 и в "Российской газете", N 2, 06.01.1998, имеет нормативный характер. Обязательность исполнения в Российской Федерации постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации закреплена в статье 115 Конституции Российской Федерации.

Из наименования и текста вышеназванного постановления при буквальном его толковании следует введение указанного коэффициента с 1 января 1998г., а также подчеркивается, что районный коэффициент повышается по предложению администрации Алтайского края, а не по инициативе Правительства либо иных органов. Постановлением не только установлен размер районного коэффициента, дата его введения, территории, на которых он  применяется, но и источники выплат.

Суд апелляционной инстанции не соглашается с выводом суда первой инстанции относительного того, что для введения повышенного районного коэффициента на территории Алтайского края требуется принятие администрацией края соответствующего нормативного правового акта, поскольку вышеназванные действия являются правом, но не обязанностью исполнительного органа субъекта Российской Федерации. Статья 316 Трудового кодекса Российской Федерации не устанавливает необходимости принятия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации в случае установления размера районного коэффициента Правительством Российской Федерации. Повышение районного коэффициента согласно Постановлению Правительства РФ № 1631 от 27.12.1997г. «О повышении районного  коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» не поставлено в зависимость от принятия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что для работника, получающего пособие, не имеет значения, кем установлен районный коэффициент, поскольку предприятие уплачивает страховые взносы в ФСС со всего заработка (в том числе и с районного коэффициента) независимо от того, установлен этот коэффициент на федеральном уровне либо на уровне субъекта федерации. Иное толкование закона привело бы к необоснованному взысканию страховых взносов с районных коэффициентов (Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 26 мая 2004г. по делу № Ф04/2903-286/А81-2004).

Постановлением РФ № 1631 от 27.12.1997г. «О повышении районного  коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края»  установлен размер районного коэффициента, указанное постановление обладает юридической силой, следовательно, в данном случае на территории края к выплатам из средств обязательного социального страхования не должен применяться районный коэффициент к заработной плате в размере 1,2, установленный распоряжением Совета Министров СССР от 03.01.1972 № 4-р, в порядке, установленном Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 17.08.1971 № 325/24 «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Западной Сибири, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения».

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции при принятии решения неправильно применил нормы материального права, что, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ, является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, расходы по государственной пошлине за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанций относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями ч.1 ст. 110, ст.ст. 258, 268, п.2 ст. 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд

  П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 05.06.2008г. по делу №А03-3186/2008-36 по заявлению акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (открытое акционерное общество) в лице Славгородского отделения № 179 Сбербанка РФ к Государственному учреждению – Алтайскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации о признании решения в части недействительным - отменить. Принять новый судебный акт. Признать незаконным решение от 22.01.2008 № 273 Филиала №4 государственного учреждения – Алтайского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации в части непринятия к зачету расходов, произведенных на цели обязательного социального страхования, в размере 10 949 руб. 06 коп.

Взыскать в пользу акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (открытое акционерное общество) в лице Славгородского отделения № 179 Сбербанка РФ с государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ расходы по государственной пошлине в размере 3 000  рублей.

Постановление может быть обжаловано и в арбитражный суд кассационной инстанции.

                  Председательствующий                                                              Солодилов А. В.

Судьи                                                                                              Кулеш Т. А.

                                                                                                          Залевская Е. А.