Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2008 по делу n А45-2914/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                         Дело № 07АП-4938/08 (А45-2914/2008-60/93)

29.09.2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25.09.2008 года

Полный текст постановления изготовлен 29.09.2008 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Залевской Е.А.,

судей Зенкова С.А., Кулеш Т.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Зенковым С.А.

с участием в заседании представителей:

от  Областного государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональный лицей № 60» - Суворовой В.В. –по доверенности от 24.01.2008 года, 

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области - без участия, 

от Департамента имущества и земельных отношений Администрации Новосибирской области - без участия, 

от третьих лиц:

от Управления Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области - без участия,

от Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования профессиональный лицей № 3 г. Новосибирска -Глушкова А.Ю.  по доверенности от 15.03.2008 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Областного государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональный лицей № 60» на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 27.06.2008 года по делу № А45-2914/2008-60/93 (судья Васютина О.М.) по заявлению к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области, Департаменту имущества и земельных отношений Администрации Новосибирской области о признании недействительными распоряжений,

У С Т А Н О В И Л:

Областное государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональный лицей № 60» (далее по тексту - Профессиональный лицей № 60, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительными

-распоряжения Департамента имущества и земельных отношений Администрации Новосибирской области от 06.08.2003 года № 1902-р о закреплении объекта имущества и внесении изменений в реестр федерального имущества,

-распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области от 09.03.2006 года № 230-р о подтверждении закрепления федерального имущества с уточнением технических характеристик (дело № А45-2914/2008-60/93).

К участию в деле  в  качестве третьих лиц привлечены   Управление Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области,  Государственное  образовательное учреждение начального профессионального образования профессиональный лицей № 3 г. Новосибирска.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 27.06.2008 года (далее по тексту – решение суда) в удовлетворении заявленных Профессиональным лицеем № 60 требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился в Седьмой  арбитражный  апелляционный  суд  с  апелляционной  жалобой,  в  которой  просит  отменить указанный судебный акт и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления Профессионального лицея № 60. 

По мнению заявителя, суд сделал в решении выводы, несоответствующие фактическим обстоятельствам дела, неправильно применил при вынесении обжалуемого решения нормы материального права – неправильно истолковал закон.

В обоснование жалобы указывает, что, передавая второй этаж спорного здания по   адресу: г. Новосибирск, ул. Тихвинская, 12  на праве оперативного управления Государственному образовательному учреждению начального профессионального образования профессиональный лицей № 3 г. Новосибирска (далее по тексту - Профессиональный лицей № 3),  собственник  здания не произвел изъятия указанного имущества у заявителя как излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению, чем нарушил требования пункта 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ).

Вывод суда первой инстанции о том, что передача спорного имущества произведена с условиями изъятия, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Не прекратив в установленном порядке право оперативного управления заявителя, собственник распоряжается спорным имуществом путем передачи его третьему лицу. Судом первой инстанции не принято во внимание то обстоятельство, что незаконная передача имущества Профессиональному лицею № 3 повлекла за собой существенное затруднение в осуществлении заявителем профессиональной деятельности. Судом первой инстанции в нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) обязанность доказывания соответствия оспариваемых распоряжений закону возложена на заявителя.

Считает, что распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области от 09.03.2006 года № 230-р о подтверждении закрепления федерального имущества с уточнением технических характеристик (далее по тексту – распоряжение от 09.03.2006 года № 230-р) является основанием возникновения права оперативного управления на спорное имущество за Профессиональным лицеем № 3, то есть одним из правоустанавливающих документов. Подробно доводы Профессионального лицея № 60 изложены в апелляционной  жалобе.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области возразило в отзыве на апелляционную жалобу против доводов заявителя.

Указывает, что распоряжение от 09.03.2006 года № 230-р является не правоустанавливающим, а правоподтверждающим документом. На момент издания оспариваемых распоряжений право оперативного управления Профессионального лицея № 60 на спорное недвижимое имущество прекращено. Считает жалобу Профессионального лицея № 60 не подлежащей удовлетворению, а решение Арбитражного суда Новосибирской области – законным и обоснованным. Письменный отзыв Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области приобщен к материалам дела. 

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области в порядке статьи 48 АПК РФ заявил ходатайство о замене ответчика - Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Новосибирской области - на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области в связи с переименованием. Факт переименования подтвержден приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.06.2008 года № 117, копией свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 01.08.2008 года и признан апелляционным судом доказанным. Суд апелляционной инстанции протокольным определением удовлетворил ходатайство о замене лица, участвующего в деле.    

Департамент  имущества и земельных отношений Администрации Новосибирской области   отзыв на апелляционную  жалобу  не представил.

 Профессиональный лицей № 3 с доводами апелляционной жалобы не согласен, в отзыве указал, что с 02.12.1998 года спорное помещение находилось и находится во владении Профессионального лицея № 3, и до 2003 года использовалось им в качестве склада для имущества детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Письменный отзыв Профессионального лицея № 3 приобщен к материалам дела.          

Управлением Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен. 

Представители заявителя и Профессионального лицея № 3 в судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвердили позиции по делу, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве к ней.

 Представители Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области, Департамента имущества и земельных отношений Администрации Новосибирской области, Управления Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области в судебное заседание не явились, о месте и  времени его проведения извещены надлежащим образом. Суд апелляционной  инстанции в порядке частей 1, 3, 5 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей вышеуказанных лиц. 

Законность и обоснованность судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258,  266,  268 АПК РФ, в полном объёме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Как следует из материалов дела, 08.07.1999 года распоряжением № 744-р Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Новосибирской области (том дела 1, лист дела 36), с учетом внесенных изменений приказом Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области № 501-ОВ от 06.05.2005 года (том дела 1, лист дела 39), 4-х этажное здание общежития (второй, третий, четвертый этажи, часть первого  этажа и подвал), расположенное по адресу: г. Новосибирск, ул. Тихвинская, 12,  являющееся  федеральной собственностью,  закреплено на праве оперативного управления за Профессиональным лицеем № 60. Здание  передано  профессиональному лицею № 60 по акту  (том дела 1, листы дела  37,38).

До издания указанного распоряжения  № 744  от  08.07.1999 года приказом Комитета по начальному профессиональному образованию Администрации Новосибирской области № 424 от 02.12.1998 года в ведение Профессионального лицея № 3 от Профессионального училища № 60 передан отдел материально-технического обеспечения учащихся из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей из малообеспеченных семей. Пункт 4 данного приказа предписывает передать площади Профессионального училища № 60, занятые указанным  отделом, в безвозмездную аренду  Профессиональному лицею № 3 (том дела 2, лист дела 98).

Во исполнение указанного приказа Управлением начального профессионального образования Администрации Новосибирской области издан Приказ № 282 от 29.11.2002 года о передаче директором Профессионального лицея № 60 Хомутовой Л.М. площади второго этажа общежития по улице Тихвинская, 12 на баланс Профессионального лицея № 3. Согласно пункту 2 названного приказа директору Профессионального лицея № 3  оформить передачу помещения через Департамент по управлению имуществом и земельными отношениями Администрации Новосибирской области  (том дела  2, лист дела  99).

04.02.2003 года по акту приема-передачи основных средств Профессиональный лицей № 60 передал, а Профессиональный лицей № 3 принял второй этаж 4-этажного здания по адресу: г. Новосибирск, ул. Тихвинская, 12 (том дела  1, лист дела  80).

Распоряжением Департамента имущества и земельных отношений Администрации Новосибирской области № 218-р от 05.02.2003 года указанный акт приема-передачи утвержден, право оперативного управления Профессионального лицея № 60 на второй этаж 4-этажного здания по адресу: г. Новосибирск, ул. Тихвинская, 12 прекращено (том дела 1, лист дела 79).

07.02.2003 года состоялась передача на баланс Профессионального лицея № 3 спорного имущества по акту приёмки-передачи основных средств в бюджетных организациях № 1  (том дела  1, листы дела  102, 103).

Распоряжением № 677-р от 10.04.2003 года Департамента имущества и земельных отношений Администрации Новосибирской области, с учётом внесённых изменений, актом   закрепления  госимущества за государственным образовательным учреждением «Профессиональный  лицей № 60»   закреплена часть площадей 1-го этажа 4-х этажного здания, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Тихвинская, 12, за Профессиональным лицеем № 60 на праве оперативного управления (том дела  1, листы дела 34,35).

Распоряжением Департамента имущества и земельных отношений Администрации Новосибирской области № 1902-р от 06.08.2003 года второй этаж 4-этажного здания по адресу: г. Новосибирск, ул. Тихвинская, 12 передан на праве оперативного управления Профессиональному лицею № 3 (том дела 1, лист дела 41).

В соответствии с указанным распоряжением по акту закрепления государственного имущества за государственным образовательным учреждением «Технический лицей № 3» на праве оперативного управления Департамент имущества и земельных отношений Администрации Новосибирской области передал, а Профессиональный лицей № 3 принял указанный объект недвижимого имущества  (том дела 1, лист дела 42).

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области распоряжением № 230-р от 09.03.2006 года подтвердило закрепление федерального имущества и уточнило технические характеристики недвижимого имущества, переданного согласно распоряжению Департамента имущества и земельных отношений Администрации Новосибирском области № 1902-р от 06.08.2003 года  Профессиональному лицею № 3  (том дела  1, лист  дела 43).

Профессиональный лицей № 60, не согласившись с распоряжениями от 06.08.2003 года № 1902-р, от 09.03.2006 года № 230-р, обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд Новосибирской области исходил из того, что оспариваемые ненормативные правовые акты соответствуют закону и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Заслушав представителей заявителя, Профессионального лицея № 3, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, Седьмой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены постановленного решения суда.

Выполняя требования части 4 статьи 200 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно   исследовал  по делу совокупность следующих обстоятельств: наличие (отсутствие) факта нарушения оспариваемыми ненормативными правовыми актами прав и законных интересов заявителя; соответствие (несоответствие) оспариваемых ненормативных правовых актов закону или иному нормативному правовому акту.

Проанализировав положения ГК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые распоряжения приняты в соответствии с нормами действующего на тот момент законодательства и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 1 статьи 120 ГК РФ, учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Судом первой инстанции установлено, и материалами дела подтвержден статус