Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2008 по делу n  07АП-5570/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

3

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело №  07АП-5570/08

03.10.08г.

Резолютивная часть оглашена 02.10.2008г.

Постановление в полном объёме изготовлено 03.10.2008г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Зенкова С. А.

судей: Хайкиной С. Н.

Кулеш Т. А.

при ведении протокола судебного заседания судьёй Кулеш ТА.

при участии:

от заявителя:  Иваненко  И.А. ,  паспорт;  Гавриловой Т.В.  по  доверенности  от  01.10.2008г., удостоверение адвоката № 746; Лапиной М.П. по доверенности от 01.10.2008г., удостоверение адвоката № 393,

от ответчиков: Герасимова В.В. по доверенности от 21.01.2008г. № 125 и по доверенности от 18.01.2008г. № 6-ЮО

от третьего лица: ЗАО «ТОМАГ» - Криволаповой О.В. по доверенности № 7 от 14.07.2008г. паспорт; от ООО «Карат+» -Криволаповой О.В. по доверенности от 01.07.2008г. паспорт; от ООО «Тарная база» - Стрельникова С.Л., паспорт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы ЗАО «ТоМаг», Департамента строительства и архитектуры Администрации г. Томска

на решение суда первой инстанции Арбитражного суда Томской области

от  30.07.08г. по делу №А67-948/08

по заявлению ООО «Столяр- Т»

к Администрации г. Томска, Департаменту строительства и архитектуры Администрации г. Томска

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Столяр-Т» (далее по тексту- ООО «Столяр- Т»,  общество), обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Администрации г. Томска, Департаменту строительства и архитектуры Администрации г. Томска о признании незаконным решения – письма от 01.02.2008г. № 386 «Об отказе в согласовании проекта постановления».

Решением Арбитражного суда Томской области от 30.07.2008г. заявление ООО «Столяр-Т»   удовлетворено, решение – письмо Департамента строительства и архитектуры Администрации г. Томска от 01.02.2008г. № 386 «Об отказе в согласовании проекта постановления признано незаконным, на Департамент строительства и архитектуры Администрации г. Томска возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Столяр-Т»

В апелляционной жалобе  ЗАО «ТоМаг»  с решением не согласилось, просит его отменить, и принять новый судебный акт об отказе ООО «Столяр-Т» в удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы указал, что решение суда подлежит отмене, так как  резолютивная часть решения суда не соответствует процессуальным нормам - подп. 3 п.5. ст. 201 АПК РФ. В решении от 30 июля 2008г. не содержится информации о том, какие действия необходимо совершить Департаменту строительства и архитектуры Администрации города Томска и Администрации города Томска для устранения допущенных нарушений прав и законных интересов Заявителя.

В решении суда сделан вывод о том, что на стадии принятия постановления «Об образовании земельных участков путём разделения участка по адресу: г. Томск, ул. Мичурина, 108 (кадастровый номер 70:21:0100010:0038)», существующие права арендаторов не затрагиваются. Однако, Постановление Администрации города Томска «Об образовании земельных участков путём разделения участка по адресу: г.Томск, ул.Мичурина, 108 (кадастровый номер 70:21:0100010:0038)» является по своей правовой природе ненормативным правовым актом, обязательным для исполнения и арендаторами земельного участка и органами кадастрового учёта. Этим постановлением образуются новые объекты права - новые земельные участки. В результате разделения, которое будет проводиться в случае утверждения Постановления, получатся различные земельные участки, и возникнет право собственности на каждый из них. Старый земельный участок (кадастровый номер 70:21:0100010:0038.), который является предметом договора аренды 020411:07 от 23.12.2003 перестанет существовать. Юридическим последствием этого административно-распорядительного акта будет являться прекращение правоотношений по аренде с другими арендаторами, которые не давали на это своего согласия, что нарушает ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В решении арбитражного суда не приведено никаких правовых норм, обязывающих Администрацию города Томска и Департамент строительства и архитектуры утверждать Постановление о разделе земельного участка. Решение суда основано на том, что письмо-решение Департамента строительства и архитектуры Администрации города Томска от 01.02.2008№386, создало препятствия ООО «Столяр-Т» для осуществления предпринимательской деятельности.  При этом не указано в чём именно и какие права и законные интересы Заявителя были ущемлены, какие обязанности были на него неправомерно наложены.

Отказ Администрации города Томска также не нарушает право Заявителя на приватизацию земельного участка, так как право на приобретение в собственность земельного участка по адресу г.Томск, ул.Мичурина, 108, может быть реализовано без его раздела.

В решении суда не дана оценка Проекту границ земельных участков (приложение №1 к Постановлению «Об образовании земельных участков путём разделения участка по адресу: г.Томск, ул.Мичурина, 108 (кадастровый номер 70:21:0100010:0038)», несмотря на то, что ЗАО «ТоМаг» были заявлены возражения к этому проекту и заявлено о проведении землеустроительной экспертизы.

Действия Администрации города Томска и Департамента строительства и архитектуры, выраженные в письме от 01.02.2008г. № 386 - отказ в согласовании и утверждении проекта постановления «Об образовании земельных участков путём разделения участка по адресу: г. Томск, ул. Мичурина, 108 (кадастровый номер 70:21:0100010:0038)», соответствуют закону, а именно ст. 209, 450, 451 Гражданского кодекса РФ, статьям 6, 7, 36 Земельного кодекса РФ, Положению «Об аренде земельных участков на территории города Томска» (решение Томской городской думы от 17.02.2004 №577), ст.4 ФЗ «О землеустройстве», и не нарушают права и интересы Заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В апелляционной жалобе также указано, что арбитражным судом неправильно применены нормы материального права: статья 36, 69 Земельного кодекса Российской Федерации, не применены нормы права, подлежащие применению: статьи 209, 450, 451 Гражданского кодекса Российской Федерации; нарушены нормы процессуального права: статья 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе Департамент строительства и архитектуры Администрации г. Томска с решением не согласился, просит его отменить или изменить полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы указал, что решение суда подлежит отмене, так как  письмо  за         №  386  от  01.02.2008. на бланке департамента  строительства  и архитектуры за подписью Кобеевой А.З. нельзя рассматривать как решение - отказ Департамента строительства и архитектуры Администрации города в образовании земельных участков путем разделения земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Мичурина, 108. Данное письмо носит только информационный характер, имеет наименование «Об отказе в согласовании проекта постановления». В данном случае имелся в виду отказ со стороны Правового комитета Администрации города. Указывая в оспариваемом письме № 386 от 01.02.2008 на то, что проект постановления не согласован Правовым комитетом Администрации г. Томска, департамент действовал в рамках предоставленных ему полномочий.

Данное письмо прав заявителя не нарушает и не может являться отказом органа, полномочным принимать решение об образовании земельных участков путем разделения ранее образованного земельного участка. Кроме того, решение Арбитражного суда от 30 июля 2008 года в таком виде не возможно исполнить, так как произвести раздел земельного участка по адресу: г. Томск. ул. Мичурина, 108 возможно только путем принятия решения, постановлением Мэра г.Томска, департамент строительства и архитектуры Администрации г.Томска не может за Администрацию г.Томска принять постановление Мэра г.Томска.

В судебном заседании представитель ЗАО «ТоМаг», представитель Департамента строительства и архитектуры г. Томска, представитель   Администрации г. Томска, представитель ООО «Карат +» поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах.

ООО «Столяр-Т» в отзыве на апелляционную жалобу указало, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе ЗАО «ТоМаг», неосновательны, поскольку все изложенные в жалобе обстоятельства были приведены апеллянтом в отзыве на заявление, рассмотренное арбитражным судом первой инстанции и проанализированы в решении суда от 30.07.2008 г. В решении, постановленном арбитражным судом первой инстанции по рассматриваемому делу, подробно проанализировано и изложено материально-правовое обоснование законности подготовленного Департаментом строительства и архитектуры Администрации г. Томска проекта постановления «Об образовании земельных участков путем разделения участка по адресу: г. Томск, ул. Мичурина, 108 (кадастровый номер 70:21:0100010:0038)».

ООО «Столяр-Т» в отзыве на апелляционную жалобу указало также, что заслуживает внимание довод апеллянта, о том, что данный Департамент не наделен полномочиями принятия решения о предоставлении земельных участков, в том числе и вопросов разделения земельных участков и образования новых. Согласно ст. 39 п. 1.25 Устава г. Томска данные полномочия отнесены к ведению Администрации г. Томска. ООО «Столяр-Т» считает необходимым без изменения мотивировочной части решения суда первой инстанции, уточнить резолютивную часть решения и обязать устранить нарушение прав ООО «Столяр - Т» Администрацию г. Томска путем принятия постановления «Об образовании земельных участков путем разделения участка по адресу: г. Томск, ул. Мичурина, 108 (кадастровый номер 70:21:0100010:0038)».

В судебном заседании представители ООО «Столяр-Т», ООО «Тарная база»  апелляционные жалобы не признали, по доводам, изложенным ООО «Столяр-Т», в отзыве на апелляционную жалобу.

Из материалов дела, 01.10.2007 ООО «Столяр-Т» и ООО «Тарная база» обратились к Начальнику Управ­ления земельных отношений с заявлением, в котором указали: Департаментом недвижимости администрации г. Томска 20.08.2007г. утвержден проект территориального землеустройства на земельный участок по адресу: г.Томск, ул. Мичурина, 108. ПТЗ был подготовлен с целью образования трех самостоятельных земельных уча­стков путем деления земельного участка с кадастровым номером 70: 21:0100010:0038 -площадью 47444 кв.м для эксплуатации и обслуживания производственной базы по адре­су: г.Томск, ул. Мичурина, 108.  Согласно ПТЗ участок по ул. Мичурина, 108 является делимым. ПТЗ предусматривает границы и площадь вновь образуемых земельных участков с учетом размеров долей, ранее установленных Постановлением Мэра г.Томска №3398з от 29.10.2001г. и договором аренды №02 04 11: 07. Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на земельном участке принадлежит право пользования той частью земельного участка, на котором расположены данные объекты недвижимости. При утверждении ПТЗ, собственником земельного участка по ул. Мичурина, 108, в лице Департамента недвижимости было установлено, что участок по ул. Мичурина, 108 является делимым и его раздел возможен без нарушения прав собственников объектов недвижимости. Данное обстоятельство подтверждено решением Арбитражного суда Том­ской области от 11.05.2007г. по делу №А67-1278/07.

Специалистами Департамента недвижимости администрации г. Томска на основании заявлений ООО «Столяр-Т» и ООО «Тарная база» подготовлен проект постановления исх. №911-07 от 29.10.2007г. «Об образовании земельных участков путем разделения уча­стка по адресу: г. Томск, ул. Мичурина, 108 (кадастровый номер 70:21:0100010:0038)». На этапе согласования правовым комитетом Администрации г.Томска документы отклонены от визирования с указанием о том, что проект постановления необходимо согласовать с ЗАО «ТоМаг» и ООО «Карат +», поскольку проект содержит условие по изменению существующего договора аренды земельного участка по ул. Мичурина. 108.

Поскольку заявителям известно, что ЗАО «ТоМаг» и ООО «Карат +» на сегодняшний день не дают согласия на раздел земельного участка по ул. Мичурина. 108, согласова­ние вышеуказанного проекта с данными предприятиями невозможно.

В заявлении от 01.10.2007г. вхд. № 9048-3 (Департамент недвижимости) заявители просили образовать новые земельные участки по ул. Мичурина, 108 на основании утвержденного ПТЗ для последующего внесения изменений в договор аренды земельного уча­стка №02 04 11:07.

На основании вышеизложенного заявители просили исключить из проекта постановления «Об образовании земельных участков путем разделения участка по адресу: г. Томск, ул. Мичурина, 108 (кадастровый номер 70:21:0100010:0038) пункты 8 и 9.2 и повторно направить текст проекта в правовой комитет Администрации г.Томска для согласо­вания.

Письмом от 01.02.2008 № 386 «Об отказе в согласовании проекта постановления» Департамент строительства и архитектуры Администрации г.Томска сообщил ООО «Столяр-Т» и ООО «Тарная база» о том, что подготовленный на основании заявлений вх. №9048-з от 01.10.2007 и прилагаемых документов специалистами отдела оформления прав на земельные участки (для целей, не связанных со строительством) проект постановления исх. №911-07 от 29.10.2007 «Об образовании земельных участков путем разде­ления участка по адресу: г. Томск, ул. Мичурина, 108 (кадастровый номер 70:21:0100010:0038)», переданный повторно для рассмотрения в правовой комитет администрации г.Томска, отклонен от согласования по причинам, указанным в заключении отдела правовой экспертизы.

В сообщении без и даты и без номера правового комитета Администрации г.Томска указано, что Правовым комитетом рассмотрен проект постановления «Об образовании земель­ных участков путем разделения участка по адресу: г.Томск, ул. Мичурина, 108».

Из представленных документов усматривается, что разделяемый земельный участок предоставлен на праве арены с множественностью лиц на стороне арендатора не только ООО «Тарная база» и ООО «Столяр - Т», но и ЗАО «ТоМаг», ООО «Карат+».

Раздел земельного участка производится на основании заявлений ООО «Тарная база» и ООО «Столяр - Т». Согласие на раздел земельного участка от ЗАО «ТоМаг» и ООО «Карат+» не пред­ставлено. Не представлены сведения о расторжении договора аренды названных юриди­ческих лиц в установленном порядке.

Представлено решение Арбитражного суда Томской области от 11 мая 2007, согласно которому признаны незаконными действия департамента недвижимости админист­рации города Томска, выразившиеся в отказе ООО