Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2008 по делу n  07АП-6097/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                               Дело №  07АП-6097/08

“29” октября  2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена  23 октября  2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29  октября  2008 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Л.И. Ждановой,

судей:  В.А.Журавлевой, Н.А. Усаниной,

при ведении протокола судебного заседания  судьей  Л.И. Ждановой

при участии в заседании:

от заявителя: без участия (извещен)

от ответчика:  без участия (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ТЗК «Северный»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 05.09.2008 года по делу № А45-11988/2008-52/275 (судья Т.В. Абаимова)

по заявлению Новосибирского транспортного прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью  «ТЗК «Северный»

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Новосибирский транспортный прокурор (далее – Прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд  Новосибирской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ТЗК «Северный» (далее – ООО «ТЗК «Северный», Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 05.09.2008 года  ООО «ТЗК «Северный» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «ТЗК «Северный» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда  Новосибирской области от 05.09.2008 года  отменить и прекратить производство по делу по следующим основаниям:

- осуществление юридическим лицом деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна, является длящимся административным правонарушением;

- нарушения ООО «ТЗК «Северный» Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» были выявлены Новосибирской транспортной прокуратурой 13.04.2007 г., следовательно, решение о привлечении к административной ответственности могло быть вынесено до 14.06.2007 г.;  в связи с тем, что по фактам, выявленным прокуратурой 13.04.2007 года заявителю было отказано в привлечении ООО «ТЗК «Северный» к административной ответственности, Общество до настоящего времени осуществляет деятельность по сливу нефтепродуктов из вагонов-цистерн в собственные резервуары, которая является деятельностью по эксплуатации взрывоопасного производственного объекта;

- судом первой инстанции при вынесении решения не был соблюден срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ.

Прокурор в отзыве на апелляционную жалобу возражал против доводов Общества, считая решение суда не подлежащим отмене. 28.07.08 г. ООО «ТЗК «Северный» административное правонарушение совершено заново и не образует состава длящегося правонарушения. Следовательно, арбитражным судом не пропущен срок для привлечения ООО «ТЗК «Северный» к административной ответственности, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Письменный отзыв Прокурора приобщен к материалам дела.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса  РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции  не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что основными видами деятельности Общества являются, в том числе, реализация и хранение нефти, газа и продуктов их переработки; эксплуатация взрывоопасных и пожароопасных производственных объектов.

Для обеспечения своей деятельности Общество эксплуатирует железнодорожные пути необщего пользования на станции Новосибирск-Восточный на основании договора № 2/132 от 15.02.2006 г., заключенного с ОАО «Российские железные дороги».

В ходе проверки, проведенной Сибирским управлением государственного железнодорожного надзора, было установлено, что 28.07.2008 г. на железнодорожные пути необщего пользования по адресу: г. Новосибирск; ул. Аэропорт, 2/3 в адрес Общества на основании транспортной железнодорожной накладной № ЭР 907493 поступил вагон-цистерна с опасным грузом бензином моторным (аварийная карточка № 301). Выгрузка опасного груза была произведена силами ООО «ТЗК «Северный».

По данным Общества с января 2007 года по июль 2008 года ООО «ТЗК «Северный» получило и выгрузило самостоятельно опасные грузы: бензин А-80, А-92, дизельное топливо, авиационный керосин, в количестве 304 цистерны.

Полагая, что погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию, заявителем 13.08.2008 г. возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Прокурора в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая решение о привлечении Общества к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из необходимости наличия лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте у юридического лица.

Арбитражный суд первой инстанции принял по существу правильное решение, при этом выводы суда соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

В соответствии с п. 70 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» погрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, утвержден постановлением Правительства РФ от 15.03.2006 года № 134.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, влечет наложение административного штрафа.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на своей риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или  оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном порядке.

Таким образом, привлечение к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ возможно только в случае, если деятельность, осуществляемая без специального разрешения (лицензии) соответствует критериям, указанным в статье 2 Гражданского кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, Общество использует железнодорожные пути необщего пользования; факт осуществления ООО «ТЗК «Северный» своими силами и средствами выгрузки вагона-цистерны с опасным грузом бензином моторным  без специального разрешения (лицензии) подтверждается материалами дела.

Под опасными грузами в соответствии с «Правилами безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 16.08.1994 года № 50 (ред. от 20.06.2002 г.) понимаются вещества, материалы, изделия и опасные отходы, которые в силу присущих им свойств и особенностей могут при перевозке создать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, привести к повреждению и (или) уничтожению материальных ценностей. Топливо для реактивных двигателей, выгрузку которого осуществляло Общество, обладает всеми вышеперечисленными признаками, следовательно, относится к опасным грузам.

Федеральный закон о лицензировании регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным частью 1 статьи 17 данного Закона.

При этом в силу статьи 4 вышеуказанного Закона к лицензируемым отнесены виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием

Следовательно, при осуществлении деятельности, связанной с погрузочно-разгрузочными работами применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, наличие лицензии обязательно в силу подпункта 70 статьи 17 Федерального закона о лицензировании.

Предпринимательская деятельность, связанная с осуществлением погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами, имеет значительную общественную опасность при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Горюче-смазочные материалы, получаемые Обществом, являются опасным грузом, который, согласно статье 2 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Таким образом, осуществляя слив ГСМ из поступивших вагонов-цистерн на железнодорожных путях необщего пользования, Общество осуществляет разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, на которую требуется соответствующая лицензия.

Вместе с тем Общество лицензии на указанный вид деятельности, как следует из материалов дела, не имеет.

Разгрузочная деятельность ООО «ТЗК «Северный» применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте направлена на обеспечение производственного процесса, конечной целью которого является реализация ГСМ, то есть получение прибыли. Из материалов дела следует и не отрицается Обществом, что оно осуществляет слив нефтепродуктов на железнодорожном транспорте с постоянной периодичностью в целях его дальнейшей реализации. Следовательно, такая деятельность является предпринимательской и отсутствие лицензии на ее осуществление образует состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Довод Общества о том, что у него отсутствует обязанность получения лицензии на проведение работ по погрузке-выгрузке применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, в силу того, что оно имеет лицензию на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов № ЭВ-60-000 182(ЖХ) от 27.02.2006 г., выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, признан судом первой инстанции не обоснованным по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организации, эксплуатирующие опасный производственный объект, обязаны иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию в соответствии с пунктом 70 статьи 17 Федерального закона № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Указанная лицензия, на которую ссылается Общество, не охватывает собой погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, поскольку она разрешает проведение работ на объектах, не имеющих отношения к железнодорожным путям.

Данный вывод подтверждается также понятием «перевозки опасного груза»,    данным в Правилах безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом РД 15-7 3-94. Под перевозкой опасных грузов понимается совокупность операций, которым подвергается груз в процессе его доставки от грузопроизводителя до грузополучателя и включает в себя: подготовку груза и транспортных средств, прием груза к перевозке, его погрузку в транспортное средство, оформление перевозочных документов, транспортировка груза, перегрузку (перевалку) груза с одного вида транспорта на другой, транзитное хранение груза и его выгрузку.

Согласно пункту 3.2.2 Правил безопасности при перевозке опасных грузов       железнодорожным транспортом, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 16.08.1994 года № 50, грузоотправители (грузополучатели) обязаны иметь лицензию на погрузочно-разгрузочную деятельность.

Довод апелляционной жалобы о несоблюдении судом первой инстанции при вынесении решения срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, не принимается во внимание судом апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела, прокуратурой 13.08.2008 г. возбуждено дело об административном правонарушении на основании проведенной Сибирским управлением государственного железнодорожного надзора самостоятельной проверки деятельности Общества в 2008 году. Следовательно, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужила информация от Сибирского управления государственного железнодорожного надзора, поступившая в Новосибирскую транспортную прокуратуру 28.07.2008 г., согласно которой Общество осуществляет погрузочно-разгрузочную