Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2008 по делу n А02-741/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                            Дело № 07АП-5640/08 (А02-741/2008г.)

30.10.2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 29.10.2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 30.10.2008 г.   

         Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Залевской Е.А.,

судей Солодилова А.В., Хайкиной С.Н. 

при ведении протокола судебного заседания судьей Хайкиной С.Н.

с участием в заседании представителей:

от заявителя: Федотова С.Н. – по доверенности от 11.01.2008 года № 7,                                                                

                   от Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай: без участия,

от судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай Прохоровой Яны Владимировны - без участия,

от третьего лица – индивидуального предпринимателя Ловчиковой Ирины Сергеевны: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Алтай на решение Арбитражного суда Республики Алтай от 31.07.2008 года по делу № А02-741/2008г. (судья Микьянец Л.Я.) по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Алтай к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай Прохоровой Яне Владимировне о признании незаконными решения и постановления судебного пристава-исполнителя,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Алтай (далее по тексту – УФРС по Республике Алтай, должник, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай (далее по тексту – УФССП по Республике Алтай), судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай Прохоровой Яне Владимировне (далее по тексту – судебный пристав-исполнитель) о признании незаконными решения и постановления от 11.07.2008 года о взыскании исполнительского сбора в сумме 5 000 рублей (дело № А02-741/2008г.).

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 31.07.2008 года (далее по тексту – решение суда) в удовлетворении заявленного УФРС по Республике Алтай требования отказано. 

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить указанный судебный акт и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления УФРС по Республике Алтай.

По мнению заявителя, суд неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, посчитал установленными недоказанные обстоятельства, сделал в решении выводы, несоответствующие фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильно применил при вынесении обжалуемого решения нормы материального права.  

В обоснование жалобы указывает, что в качестве надлежащего основания для проведения государственной регистрации могут быть использованы судебные решения, имеющие отметку о вступлении в законную силу в порядке, установленном процессуальным законодательством. Однако на решении Арбитражного суда Республики Алтай от 01.02.2008 года по делу № А02-1205/2007 не проставлена отметка о том, что оно вступило в законную силу.   В результате правовой экспертизы представленных Ловчиковой И.С. на государственную экспертизу документов установлены новые факты, препятствующие государственной регистрации права собственности на земельный участок, которые не исследованы судом первой инстанции, а именно то, что земельный участок отнесен к землям особо охраняемых территорий и к  землям водоохраной зоны. Ловчиковой И.С. для регистрации права не представлены документы, предусмотренные для земель, имеющих   водоохранные   объекты.

Считает, что в данном случае имел место первичный отказ в государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, по которому ранее было отказано в государственной регистрации по иным основаниям. Результатом исполнения судебного решения явился отказ в государственной регистрации права по другим основаниям. Подробно доводы УФРС по Республике Алтай изложены в апелляционной жалобе.

УФССП по Республике Алтай возразило в отзыве на апелляционную жалобу против доводов заявителя, посчитав решение суда законным и обоснованным. Отмечает, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения заявителем решение суда не исполнено, уважительных причин неисполнения не представлено, в связи с чем постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено законно. Исполнением судебного решения следует считать государственную регистрацию права, а не отказ в регистрации. Считает жалобу УФРС по Республике Алтай не подлежащей удовлетворении.  

В отзыве Ловчиковой И.С. указано, что отказ в государственной регистрации права собственности на земельный участок после вступления в законную силу решения суда не содержит новых обстоятельств, препятствующих государственной регистрации прав. Неисполнение заявителем судебного решения нарушает права  индивидуального предпринимателя  Ловчиковой И.С.     

Письменные отзывы УФССП по Республике Алтай, Ловчиковой И.С. приобщены к материалам дела.   

Судебным приставом-исполнителем письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Представитель заявителя Федотов С.Н. в судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвердил позицию по делу, изложенную в апелляционной жалобе.

Представители УФССП по Республике Алтай, судебного пристава-исполнителя, третьего лица – индивидуального предпринимателя Ловчиковой  И.С. в  судебное  заседание  не  явились,  о  месте  и  времени  его  проведения  извещены  надлежащим  образом. Суд апелляционной  инстанции в порядке частей 1, 3, 5 статьи 156, части  1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) счёл  возможным  рассмотреть дело в отсутствие представителей УФССП по Республике Алтай, судебного пристава-исполнителя, третьего лица. 

Законность и обоснованность судебного акта Арбитражного суда Республики Алтай проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258,  266,  268 АПК РФ, в полном объёме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Как следует из материалов дела, решением от 01.02.2008 года по делу № А02-1205/2007г. Арбитражный  суд Республики  Алтай признал  незаконным  решение УФРС по Республике Алтай об отказе в государственной регистрации права собственности Ловчиковой И.С. на земельный участок: кадастровый номер 04:02:060201:0001, площадью 2.0 га, расположенный по адресу: Республика Алтай, Чойский район, урочище Уймень, туристическая база «Альбаган», изложенное в сообщении от 20.11.2007 года № 02/037/2007-144 ( далее  по тексту – земельный участок), а также обязал УФРС по Республике Алтай устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Ловчиковой И.С. путем проведения на основании вступившего в законную силу судебного акта государственной регистрации прав в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту – Закон № 122-ФЗ).

На основании исполнительного листа от 05.03.2008 года № 032080 судебным приставом-исполнителем 10.06.2008 года в отношении УФРС по Республике Алтай возбуждено исполнительное производство № 12/1711/458/8/2008 и установлен 5-дневный срок со дня получения постановления о возбуждении исполнительного  производства для добровольного исполнения требований по исполнительному документу (лист дела 44). Указанное постановление вручено должнику под расписку 10.06.2008 года, что им и не оспаривается.

В связи с неисполнением УФРС по Республике Алтай без уважительных причин исполнительного документа, 11.07.2008 года судебным приставом-исполнителем  по  данному   исполнительному  производству вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 5 000 рублей (лист дела 12).

Не согласившись с постановлением судебного пристава-исполнителя от 11.07.2008 года, УФРС по Республике Алтай обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что решение и постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора соответствуют требованиям Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Закон № 229-ФЗ).

Заслушав представителя УФРС по Республике Алтай, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, Седьмой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены постановленного решения суда.

Из положений части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительно­го документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немед­ленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Таким образом, основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является  неисполнение требований исполнительного документа   в  добровольном порядке  в  установленный   судебным приставом-исполнителем срок.

Как усматривается из материалов дела, неисполнение исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок явилось основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления от 11.07.2008 года о взыскании с УФРС по Республике Алтай исполнительского сбора в размере 5 000 рублей.

При исследовании и оценке фактического исполнения должником требований исполнительного документа судом первой инстанции установлено и заявителем не оспаривается, что предметом исполнения являлось проведение УФРС по Республике Алтай на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Республики  Алтай от 01.02.2008 года по делу № А02-1205/2007г. (лист дела 16-22) государственной регистрации права собственности Ловчиковой И.С. на земельный участок в порядке и сроки, установленные Законом № 122-ФЗ.  

Из материалов дела следует, что  во исполнение указанного  решения,    государственным регистратором 06.03.2008 года приняты от Ловчиковой И.С. документы на государственную регистрацию права собственности на земельный участок.

В результате проведенной правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию Ловчиковой И.С.,  по  мнению  УФРС по Республике Алтай установлено, что на государственную регистрацию представлен не отвечающий требованиям Закона № 122-ФЗ кадастровый план земельного участка № 03/07-202 от 28.03.2007 года, а именно, отсутствуют формы В.З, В.4, которые подтверждают наличие на земельном участке ограничения - водоохраной зоны ручья Нас площадью 2000 кв. метров, а  также  факт  того, что  при заключении договора купли-продажи земельного участка стороны в договоре не указали сведения о наличии данного ограничения.

При таких обстоятельствах результатом исполнения государственной регистрации права явился отказ в государственной регистрации, выраженный в сообщении от 05.04.2008 года № 02/037/2007-144 (лист дела 30).

УФРС по Республике Алтай посчитало, что решение об отказе в государственной регистрации права собственности Ловчиковой И.С. на земельный участок подтверждает фактическое исполнение решения Арбитражного суда Республики  Алтай от 01.02.2008 года по делу № А02-1205/2007.

Данный довод приводился заявителем в суде первой инстанции, исследован судом и обоснованно им не принят во внимание.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Названное положение закона позволяет сделать вывод о том, что о проведении государственной регистрации можно говорить только в случае внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр прав, а не в случае отказа в государственной регистрации.

Таким образом,  суд первой инстанции правильно указал в  обжалуемом решении, что  единственным доказательством исполнения решения суда от 01.02.2008 года по делу № А02-1205/2007г. в виде устранения допущенных нарушений прав и законных интересов Ловчиковой И.С. путем проведения на основании вступившего в законную силу судебного акта государственной регистрации прав является внесение соответствующей записи о праве Ловчиковой И.С. в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В материалах дела   имеется    определение  Арбитражного суда Республики Алтай от 23.05.2008 года по делу № А02-1205/2007, которым  заявителю разъяснено, что государственная регистрация права собственности Ловчиковой И.С. на земельный участок должна быть проведена в месячный срок   путем внесения записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии оснований для отказа или приостановления государственной