Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2008 по делу n 07АП-6546/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                         Дело № 07АП-6546/08

21 ноября 2008г.

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2008г.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 ноября 2008г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Солодилова А. В.,

судей:                                Кулеш Т. А.,

Зенкова С. А.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Кулеш Т. А.,

при участии:

от заявителя: без участия;

от административного органа:  Бельбас М. И., дов. от 20.12.2007г.; Скаредин С. С., дов. от 17.06.2008г.;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вектор»

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 12.09.2008г.

по делу №А27-8641/2008-5

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вектор»

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Белово и Беловском районе

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

У С Т А Н О В И Л:

            Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 12.09.2008г. отказано в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Вектор» (далее – ООО «Вектор», общество, апеллянт, податель жалобы, заявитель) об отмене постановления по делу об административном правонарушении №371 от 05.08.2008г., вынесенное в отношении ООО «Вектор» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Белово (далее – управление, административный орган).

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции отменить решение арбитражного суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым прекратить производство по делу в отношении ООО «Вектор». В обоснование жалобы апеллянт указывает на следующие обстоятельства.

Податель жалобы указывает, что диспозиция ч. 2 ст. ст. 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает ответственность за совершение надлежащим субъектом следующих действий: включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителей. Иными словами, наказуемым являются любые действия, направленные на внесение в текст договора условий, ухудшающих предусмотренные законом права потребителей.

Суд, по мнению апеллянта, не учел тот факт, что текст договоров сначала составлялся и утверждался собственниками помещений многоквартирного дома путем проведения общего собрания затем в утвержденной редакции, предлагался для рассмотрения и подписания обслуживающей организации. Данная последовательность установления договорных отношений установлена совокупностью норм жилищного законодательства.

Таким образом, общество считает, что не совершало действий, которые могли бы быть квалифицированы, как выполнение объективной стороны состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.8.КоАП РФ. Приведенное обстоятельство является, по мнению апеллянта, самостоятельным основанием  для применения п.2 ст. 24.5. КоАП РФ, т.е. прекращения производства по делу по причине отсутствия состава административного правонарушения.

Податель жалобы указывает на необоснованность того обстоятельства, что факт подписания предприятием ООО «Вектор» текста договоров, составленных и утвержденных собранием собственников помещений, был расценен судом, как выполнение объективной стороны состава правонарушения.

Кроме указанных выше, ООО «Вектор» по следующим причинам не согласен с выводами суда о не соответствии пунктов 2.3. и 3.4.5. законодательству о правах потребителей. Наличие в текстах договоров пункта 2.З., по мнению апеллянта, полностью соответствует положениям ч.1. ст. 36 Закона № 2300-1 от 07.02.1992 г. «О защите прав потребителей», устанавливающего, что исполнитель обязан своевременно информировать потребителя о том, что соблюдение указаний потребителя и иные обстоятельства, зависящие от потребителя, могут снизить качество выполняемой работы (оказываемой услуги) или повлечь за собой невозможность ее завершения в срок.

Официальные разъяснения Министерства Регионального развития РФ (письмо № 8326-РМ/07 от 03.05.2007г.), устанавливающие статус Исполнителя коммунальных услуг для организации, которая при непосредственном способе управления многоквартирным домом ответственная за техническую исправность внутридомовых инженерных сетей, имеют обязательную силу, как для обслуживающего предприятия, так и для ресурсоснабжающих предприятий. В решении от 12.09.2008 г. судом сделан вывод о том, что ООО «Вектор» неправомерно ссылается на Постановление Правительства РФ № 307 от 23.05.2006., т.к. данное предприятие не является Исполнителем коммунальных услуг. Но при этом не дана оценка указанным официальным разъяснениям.

В отзыве на апелляционную жалобу управление не соглашается с доводами апеллянта по основаниям, изложенным в отзыве, просит суд апелляционной инстанции оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, надлежащим образом извещенный заявитель явку своих представителей не обеспечил.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции от 12.09.2008г., определив в соответствии с ч.3 ст. 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой г. Белово в июле 2008г. проверкой исполнения норм жилищного законодательства при выборе способа управления многоквартирным  домом в деятельности общества с ограниченной ответственностью «Вектор» были установлены нарушения, предусмотренные частью 2 ст. 14.8. КоАП РФ, в связи с чем, прокурором г. Белово вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.07.08., материалы переданы в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора Кемеровской области по г. Белово и Беловскому району для вынесения в пределах компетенции постановления по делу об административном правонарушении и назначения административного наказания.

Согласно вынесенному постановлению, оспариваемому заявителем, общество привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 14.8. КоАП РФ и ему назначен штраф в размере 10 000 руб.

Из постановления следует, что ООО «Вектор» с собственниками помещений в обслуживаемых многоквартирных домах заключены договоры подряда на выполнение работ по техническому содержанию, обслуживанию и текущему ремонту многоквартирных домов. При заключении с гражданами договоров подряда на выполнение работ по техническому содержанию, обслуживанию и текущему ремонту многоквартирных домов №№ 6, 7, 11, 24, расположенных в 3 микрорайоне г. Белово Кемеровской области, от 20.09.2007г., от 14.09.2007г., 20.09.2007г. и от 20.09.2007г. соответственно, допущены нарушения, выразившиеся во включении в указанные договоры условий, ущемляющих права потребителей, а именно:

- в п. 2.3 договоров установлено, что работы по техническому содержанию, обслуживанию   и текущему   ремонту   многоквартирных   домов   выполняются обслуживающей организацией (ООО «Вектор») в пределах средств, фактически переданных заказчиками (собственниками помещений в многоквартирном доме) в качестве расчетов по договору;

- в п. 3.4.5. договоров установлено право обслуживающей организации (ООО «Вектор») производить отключение помещений неплательщика от подачи электроснабжения, водоснабжения, сигнала кабельного телевидения в соответствии с разделом 10 постановления Правительства Российской Федерации № 307 от 23.05.2006г., а также не принимать заявки на ремонт в жилом помещении неплательщика, кроме аварийного отключения, в случае систематического нарушения собственниками и нанимателями сроков внесения платы за содержание и ремонт помещений.

Пунктом 2.2 договоров подряда определено, что при их исполнении стороны руководствуются  условиями договора, нормами Жилищного кодекса РФ, Правилами и нормами технической  эксплуатации жилищного фонда. Состав общего имущества многоквартирного дома определяется в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ № 491 от 13.08.06. (пункт 1.3. договоров).

Положения пункта 2.3 договора подряда, ущемляют права потребителей, поскольку фактически указанным пунктом договоров ООО «Вектор» предоставлено право при наличии общей задолженности собственников многоквартирного дома перед обслуживающей организацией сократить объем выполняемых работ, указанных в приложении №№ 2, 3 к договорам и выполнять указанные работы в рамках поступающих платежей.

В силу пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, надлежащее содержание общего имущества при непосредственном управлении многоквартирным домом (в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации) обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы.

Лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил).

В свою очередь, в силу статей 153, 154, 155 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан вносить обслуживающей организации плату за жилое помещение, включающую в себя плату за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2.2 договоров подряда определено, что при их исполнении стороны руководствуются условиями договора, нормами Жилищного кодекса РФ, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда.

Таким образом, у обслуживающей организации и собственника помещения в жилом доме возникают взаимные обязательства по отношению друг к другу. Поскольку обслуживающая организация заключила договор с конкретным собственником помещения, ненадлежащее выполнение обязательств по внесению платы другими собственниками помещений многоквартирного дома не должно повлечь уменьшение объема выполняемых работ, оказываемых услуг по отношению к стороне договора - собственнику помещения, добросовестно выполняющему свои обязательства.

Исходя с положений ч. ч. 2, 3 ст. 164 Жилищного кодекса Российской Федерации, договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени.

Пунктом 1 Правил оказания коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 307 от 23.05.2006г. (далее Правила), предусмотрено, что они регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Согласно п.п. 3, 7 Правил, коммунальные услуги - это деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях. Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. При непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений исполнителем может быть только организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Таким образом, выбор собственниками помещений такого способа управления многоквартирным домом как непосредственное управление, исключает возможность появления субъекта, удовлетворяющего признакам исполнителя коммунальных услуг, следовательно, договоры о приобретении вышеперечисленных коммунальных услуг, заключаемые между собственником жилого помещения и ресурсоснабжающей организацией, находятся за рамками действия жилищного законодательства, поскольку оно регулирует отношения только по поводу предоставления коммунальных услуг и их оплаты (пп. 10, пп. 11 п. 1 ст. 4 ЖК), и положения раздела №10 Правил оказания коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 307 от 23.05.2006г., регламентирующих порядок приостановления и прекращения предоставления коммунальных услуг, не подлежат применению при регулировании отношений между обслуживающей организацией и собственниками помещений многоквартирного дома.

Указанные договоры находятся в сфере правового регулирования энергетического законодательства.

Правом на прекращение подачи электроэнергии, водоснабжения, сигнала кабельного телевидения наделены организации, с которыми у граждан-собственников помещений в многоквартирном доме заключены соответствующие договоры.

Так, согласно ч. 1 ст. 539, ч. 1 ст. 540 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую