Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2008 по делу n 07АП-6611/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

срока привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно материалам дела административное правонарушение выявлено Управлением в результате проверки, проведенной в период с 05.08.2008 г. по 06.08.2008 г.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Как указано в пункте 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Материалами дела подтверждается, что правонарушение, вменяемое Обществу, было обнаружено в сентябре 2007 года, в результате проведения проверки Общества в период с 26.09.2007 г. по 27.09.2007 г. на предмет соблюдения требований промышленной безопасности. 

            С целью устранения выявленных нарушений, Управлением было выдано Обществу предписание от 27.09.2007 г. № 227.

            При проведении повторной проверки было установлено, что указанные нарушения не были устранены, что послужило поводом к вынесению другого предписания № 148 от 07.08.2008г. и явилось поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что факт совершения административного правонарушения был выявлен Управлением ещё в сентябре 2007 г.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что срок давности привлечения к административной ответственности (2 месяца) следует исчислять с 06.08.2008 г., по мнению апелляционной инстанции, является ошибочным.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ административное производство не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу  о том, что принятое Арбитражным судом Алтайского края решение подлежит отмене полностью на основании пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ, как принятое при неправильном применении норм материального  права и на основании пункта 2 статьи 269 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 30.09.2008 года по делу № А45-12638/2008-52/306 отменить полностью. Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление № А60-02310/Юл от 11.08.2008г., вынесенное государственным инспектором  Федеральной службы по технологическому экологическому и атомному надзору в лице Межрегионального отдела по надзору за объектами химической нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности МТУ Ростехнадзора по Сибирскому федеральному округу о назначении ОАО «Сибтехгаз им. Кима Ф.И.»  административного наказания по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано  в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующая                                                                        Т. А. Кулеш

Судьи                                                                                                     С.А. Зенков

А.В. Солодилов