Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2008 по делу n 07АП-6736/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                       Дело № 07АП- 6736/08

01 декабря 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2008г.

Полный текст постановления изготовлен 01 декабря 2008г. 

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Ждановой Л. И.

судей Музыкантовой М. Х., Усаниной Н. А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н. А.

при участии:

от заявителя: Солодов Н. Г. по доверенности от 17.07.2007 года (сроком на 3 года)

от ответчика: Колбасова Е. С. по доверенности от 26.08.2008 года (сроком на 6 месяцев)

от третьего лица: Володченко Н. С. по доверенности от 27.12.2007 года (сроком до 31.12.2008 года)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области, г. Кемерово

на решение Арбитражного суда Кемеровской области  

от 17 сентября 2008 года по делу № А27-6493/2008-5 (судья Махова Н. К.)

по заявлению Закрытого акционерного общества «Внешнеэкономическая ассоциация «Кузбасс», г. Кемерово

к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области, г. Кемерово 

третье лицо: администрация города Кемерово, г. Кемерово

о признании незаконным отказа,

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Внешнеэкономическая ассоциация «Кузбасс» (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее по тексту - Комитет) о признании незаконным изложенного в письме от 20.06.2008 года № 7-6-06/1227 отказа в заключении договора аренды земельного участка, расположенного в г. Кемерово, Рудничный район, квартал № 5, ул. Институтская, юго-восточнее дома № 18, для строительства 79-квартириого жилого дома со встроенны­ми стоянками манежного типа и обязании Комитете в двухдневных срок со дня принятия решения предоставить Обществу на праве аренды земельный участок с када­стровым номером 42:24:040101014:810 площадью 4498 кв.м., расположенный в г. Кемеро­во, Рудничный район, квартал № 5, ул. Институтская, юго-восточнее дома № 18, для строительства 79-квартирного жилого дома со встроенными стоянками манежного типа.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена администрация города Кемерово.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 17.09.2008 года признан незаконным изложенный в письме от 20.06.2008 года № 7-6-06/1227 отказ Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области в заключении договора аренды земельного участка, расположенно­го в г. Кемерово, Рудничный район, квартал 5, ул. Институтская, юго-восточнее дома № 18, для строительства 79-квартирного жилого дома со встроенными стоянками манежного типа; на Комитет возложена обязанность  в двухнедельный срок со дня принятия решения предоставить Обществу на праве аренды земельный участок кадастровый номер 42:24:0401014:810 площадью 4498 кв.м., расположенный по адресу: г. Кемерово, Рудничный район, квартал № 5, ул. Институтская, юго-восточнее дома № 18, для строительства 79-квартирного жилого дома со встроенными стоянками манежного типа.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комитет обратился в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области от 17.09.2008 года отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, в том числе по следующим основаниям:

- неприменение судом закона, подлежащего применению: поскольку Общество обратилось в комитет с заявлением только 14.11.2007 года, отсутствуют основания применения к возникшим между Комитетом и заявителем правоотношениям положения п. 15 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». Следовательно, Обществом был пропущен срок, предусмотренной указанной нормой права, для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

- поскольку распоряжение Главы города Кемерово от 11.03.2005 года № 865 не соответствует положениям ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ, а также было принято в отношении земельного участка другой площади, оно не является основанием для предоставления земельного участка площадью 4498 кв.м. для строительства;

- земельный участок, указанный в распоряжении № 865 площадью 2 203,94 кв.м. и земельный участок площадью 4498 кв.м. не являются идентичными, и поскольку Общество не обращалось в Комитет с заявлением о предоставлении данного земельного участка, то суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о том, что Комитет, отказав в предоставлении земельного участка площадью 4498 кв.м., нарушил права и законные интересы заявителя.

Подробно доводы Комитета изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель Комитета доводы апелляционной жалобы поддержал, по изложенным в ней основаниям дополнив, что распоряжение № 865 от 11.03.2005 года Администрации города Кемерово не свидетельствует о предоставлении Обществу земельного участка для строительства; отказ в виде ответа касался только основания проведения аукциона; по основаниям отсутствия кадастрового плана отказ не принимался; доказательств, что заявлено право на иной, чем ранее предоставленный участок, не имеется; обращение после 01.03.2007 года влечет предоставление земельного участка только на аукционе.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, в том числе по следующим основаниям:

- Общество обратилось в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства в 2006 году, после чего и был заключен договор аренды земельного участка на период проектирования № 06-2025 от 08.11.2006 года, следовательно, датой обращения Общества следует считать 2006 год;

- исходя из толкования положений ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ следует, что предварительно согласовывается не площадь земельного участка, а место размещения объекта, при этом Комитет в нарушении ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представил доказательств того, что заявитель испрашивает какой-либо иной земельный участок. Кроме того, отказ Комитета от 20.06.2008 года не содержит ссылки на изменение размера земельного участка в качестве одного из оснований отказа.

Письменный отзыв Общества приобщен к материалам дела.

Администрация города Кемерово в отзыве на апелляционную жалобу и ее представитель в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, приведя доводы аналогичные доводам отзыва Общества, дополнив, что проектирование является неотъемлемой частью строительства и предоставление земельного участка для проектирования является предоставлением земельного участка для этапа строительства.

Письменный отзыв администрации города Кемерово приобщен к материалам дела.

В судебном заседании представитель третьего лица дополнил, что земельный участок площадью 4498 кв.м. и испрашиваемый Обществом идентичны, доказательств обратного апеллянт не представил, в отказе не содержится указание на площадь земельного участка; законом не ограничено право органа местного самоуправления на увеличение площади земельного участка в стадии проектирования с учетом параметров объекта; распоряжением администрации согласован земельный участок площадью 4498 кв.м.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области от 17.09.2008 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации города Кемерово № 865 от 11.03.2005 года «О предварительном согласовании места размещения объекта ЗАО «Внешнеэкономическая ассоциация «Кузбасс» по ул. Институтской и утверждении акта выбора земельного участка» предварительно согласовала Обществу земельный участок площадью 2033,94 кв.м. юго-восточнее дома № 18 по ул. Институтской в квартале № 5 Рудничного района для проектирования 79-квартирного жилого дома со встроенными стоянками манежного типа (пункт 1), утвердила акт выбора и проект границ земельного участка для проектирования объекта (пункт 2); поручила ЗАО «ВЭА «Кузбасс» проектирование объекта осуществлять согласно договору о взаимоотношениях администрации с предприятием от 07.07.2004 №14 (пункт 3).

08.11.2006 года между Комитетом и Обществом заключен договор аренды указанного выше земельного участка № 06-2025 на период проектирования.

Распоряжением Администрации города Кемерово от 19.06.2007 года № 2520 «Об отверждении проекта границ земельных участков по адресу ул. Институтская, 16» утвержден проект границ земельного участка площадью 4498,35 кв.м. – для строительства 79-квартирного жилого дома со встроенными стоянками манежного типа и площадью 1398,88 кв.м. – для строительства 79-квартироно жилого дома со встроенными стоянками манежного типа в границах муниципального инженерно-транспортного коридора.

На основании  распоряжения Администрации г. Кемерово от 11.03.2005 года №865, 14.11.2007 года Общество обратилось в Комитет с заявлением о заключении договора аренды  земельного участка площадью 2033,94 кв.м., расположенного в г. Кемерово, Рудничный район, квартал № 5, ул. Институтская, юго-восточнее дома № 18,  предназначенного для  капитального строительства  

Письмом от 20.06.2008 года № 7-6-06/1227 Комитет отказал Обществу в заключении договора аренды указанного земельного участка со ссылкой на нормы ст. 30.1 Земельного кодекса РФ в связи с предоставлением земельных участков для жилищного строительства на аукционах.

Полагая отказ Комитета незаконным, Общество обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования, суд первой инстанции исходил из наличия принято решения о предварительном согласовании места размещения объекта строительства до 01.10.2005 года и обращения Общества с заявлением до 01.03.2007 года в уполномоченный орган; идентичности земельных участков площадью 2033,94 кв.м и 4498,35 кв.м.

Апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда, в связи с чем, отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующих норм права и фактических обстоятельств дела.

В силу ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Согласно положениям п. 1 п. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по формированию: 1) без предварительного согласования места размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием мест размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 Земельного кодекса РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 70 названного Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 того же Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 16 и ст. 18 Федерального закона от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен ст. 30.1 «Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности», вступившей в законную силу с 01.10.2005 года.

Пунктами 1 и 2 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта, а продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ.

В абзаце 4, 5 пункта 15 статьи  3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 18.12.2006 года № 232-ФЗ предусмотрено, что до 1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка; в случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 1 октября 2005 года не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона; данная норма в силу пункта 4 статьи 38 названного Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01.10.2005 года

Таким образом, переходными положениями Федерального Закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ в редакции Федерального Закона № 232-ФЗ от 18.12.2006 года установлены ограничения реализации возможности