Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2013 по делу n А67-917/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                 Дело № А67-917/2013

08 августа 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2013 г.

Полный текст постановления изготовлен 08 августа 2013 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующий   Колупаева Л. А.

судьи: Журавлева В.А., С.Н. Хайкина

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Плешивцевой Ю.В.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя:  Бикмухаметова С.А. по доверенности от 20.06.2011;

от заинтересованного   лица: Ворошилов А.И. по доверенности от 09.01.2013;

рассмотрев в судебном заседании  апелляционную жалобу

Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Томск Томской области

на решение Арбитражного суда Томской области от 23.05.2013

по делу № А67-917/2013 (судья Гапон А.Н.)

по заявлению открытого акционерного общества «Томскгеомониторинг»

(ОГРН 1057002622368, ИНН 7017127350),г.Томск

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Томск Томской области, г.Томск

о признании незаконным решения №080/004/382-2012 от 17.01.2013,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Томскгеомониторинг» (далее - заявитель, ОАО «Томскгеомониторинг») обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области ( далее – Управление, Пенсионный фонд, апеллянт) о признании незаконным решения №080/004/382-2012 от 17.01.2013  привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, принятого по результатам выездной проверки.

Решением Арбитражного суда Томской области от 23.05.2013 требования Общества удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с  апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на то, что основания для выплаты работникам суточных отсутствовали; спорные выплаты не являются  суточными; доказательств проживания вне места постоянного жительства во время нахождения сотрудника в однодневной командировке не представлено; вывод суда о невозможности возвращения сотрудника к месту постоянного жительства безоснователен; в решении суда не указано каким нормам закона не соответствует оспариваемое решение Управления.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Общество представило отзыв на жалобу, в котором против доводов Управления возражает, просит решение суда оставить без изменения.

Письменный отзыв приобщен судебной коллегией к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители сторон поддержали свои позиции по рассматриваемому спору.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в период с 30.08.2012 по 30.10.2012 Управлением проведена выездная проверка в отношении ОАО «Томскгеомониторинг» по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, полноты, достоверности и своевременности представления сведений в отношении застрахованных лиц, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам проверки составлен акт от 05.12.2012 №080/004/382-2012 с указанием на выявленные в ходе проверки нарушения.

17.01.2013г. заместителем начальника Управления принято решение №080/004/382-2012 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Указанным решением общество привлечено к ответственности в виде штрафа в общей сумме 1 953,2 руб. (пункт 4) на основании части 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2012г. №212-ФЗ за неуплату страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов; начислены пени в общей сумме 1 696,67 руб. (пункт 5); предложено уплатить недоимку по страховым взносам в общей сумме 9 766 руб. (пункт 6.1); предложено уплатить штрафы, указанные в пункте4 решения (пункт 6.2); уплатить пени, указанные в пункте 5 решения (пункт 6.3); внести необходимые исправления в документы бухгалтерского учета (пункт 7).

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения общества к ответственности явился вывод Управления о том, что ОАО «Томскгеомониторинг» произвело в 2010-2011 годах оплату суточных при фактическом нахождении работников организации в однодневных командировках, указанные выплаты, по мнению ответчика, подлежат обложению страховыми взносами, поскольку выплачены за однодневную командировку, следовательно, не являются суточными как таковыми, а рассматриваются как дополнительные выплаты (часть заработной платы) в рамках трудовых отношений.

Не согласившись с решением Управления, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что командировочные расходы (суточные), выплаченные работникам в пределах норм, установленных локальным актом Общества, правомерно отнесены Обществом к выплатам, на которые не начисляются страховые взносы.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование (далее также - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «и» пункта 2 части 1 статьи 9 Закона № 212-ФЗ не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей.

Частью 2 статьи 9 Закона № 212-ФЗ установлено, что при оплате плательщиками страховых взносов расходов на командировки работников как в пределах территории Российской Федерации, так и за пределами территории Российской Федерации не подлежат обложению страховыми взносами суточные.

Согласно статье 166 Трудового кодекса Российской Федерации служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В силу статьи 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Статьей 168 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя. Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом. Таким образом, суточные выплачиваются работникам при направлении их в командировку для исполнения трудовых функций вне места постоянной работы на срок не менее суток и предназначены для компенсации расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства. При направлении работников в однодневную командировку, откуда командированный имеет возможность ежедневно возвращаться к месту своего постоянного жительства, суточные не выплачиваются, а произведенные выплаты не являются суточными исходя из определения, содержащегося в трудовом законодательстве.

Между тем положениями статей 167 и 168 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность возмещать работнику иные расходы, связанные со служебной командировкой, произведенные с разрешения или ведома работодателя.

Порядок организации командировок установлен Положением об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 № 749 (далее - Положение).

Из материалов дела усматривается, и было установлено судом первой инстанции, что в порядке статьи 168 Трудового кодекса Российской Федерации Обществом были изданы локальные нормативные акты: приказы от 11.01.2009г. №02, от 01.09.2011г. №10, которыми предусмотрено, что работнику возмещаются командировочные расходы по проезду к месту командировки и обратно по фактическим расходам, согласно прилагаемых провозных документов (билетов); оплата найма жилого помещения – по фактическим расходам, подтверждающим соответствующими документами (квитанциями); суточные:

а) до 700 руб. за каждый день нахождения в командировке в г.Москва, С-Петербург,

б) до 400 руб. за каждый день нахождения в командировке на территории РФ.

Приказом от 31.10.2011 №12 с 01.11.2011 введено Положение о направлении работников ОАО «Томскгеомониторинг» в служебные командировки, которым определены порядок направления работников Общества в служебные командировки, а также порядок компенсации им расходов, связанных со служебной командировкой, в том числе порядок выплаты работникам суточных. Разделом 5 положения установлено, что по всем вопросам, не нашедшим своего решения в настоящем положении, сотрудники и общество руководствуются положениями Трудового кодекса Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов.

Из материалов дела следует, что ОАО «Томскгеомониторинг» в 2010-2011 годах направляло в однодневные командировки работников Антонову А.А., Басова Ю.В., Беликова А.С., Егорова Б.А., Мезецкого В.В., Плевако Г.Л., Рукс Н.Ю., Семенова Н.А., Филимонова О.С., Иванчура А.Л., Калентьеву Д.В., Матвеева Д.И., Микулич И.А., Осипова А.В. с выплатой им сумм расходов в размере 400 руб.

Материалами дела подтверждается также, что командировочные удостоверения работников оформлены на один день, все поездки осуществлялись в город  Новосибирск и г.Кемерово, командированным работникам было выплачено возмещение расходов.

Данные факты Обществом и Управлением не оспариваются.

Таким образом, исходя из фактических обстоятельств трудовой деятельности работников Общества и с учетом его локальных нормативных актов, судом первой инстанции был сделан обоснованный вывод о том, что спорные выплаты, хотя и были названы Обществом суточными, фактически же таковыми в силу определения, данного им в трудовом законодательстве, не являются. Но, принимая во внимание направленность и экономической составляющей  спорных выплат, суд первой инстанции правомерно признал их возмещением иных расходов (статья 168 Трудового кодекса Российской Федерации), связанных со служебной командировкой, произведенных с разрешения или ведома работодателя, в связи с чем не являются доходами работников и, соответственно, не облагаются страховыми взносами.

При рассмотрении доводов Фонда о наличии у работников возможности ежедневно возвращаться из командировки к месту постоянного проживания, что исключает выплату суточных, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Согласно абзаца 4 пункта 11 Постановления Правительства РФ от 13.10.2008 № 749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки» при командировках в местность, откуда работник исходя из условий транспортного сообщения и характера выполняемой в командировке работы имеет возможность ежедневно возвращаться к месту постоянного жительства, суточные не выплачиваются.

Согласно пункту 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 № 749, срок командировки определяется работодателем с учетом объема, сложности и других особенностей служебного поручения.

Пунктом 11 Положения определено, что работникам возмещаются расходы по проезду и найму жилого помещения, дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные), а также иные расходы, произведенные работником