Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2013 по делу n А02-488/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                            Дело № А02-488/2013

08.08.2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2013 г.

Полный текст постановления изготовлен 08 августа 2013 года                                                           

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей  Колупаевой Л.А., Ходыревой Л.Е.

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Кузнецовой Ю.В.

с участием в заседании: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

индивидуального предпринимателя Табакаевой Ольги Евгеньевны

на решение Арбитражного суда Республики Алтай от 28.05.2013 по делу №А02-488/2013

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай (ОГРН 1050400738630, ИНН 0411120840, пр. Коммунистический, 173, г. Горно-Алтайск)

к индивидуальному предпринимателю Табакаевой Ольге Евгеньевне (ОГРН 309040735500023, ИНН 040900627826, ул. Тушкинекская, 10-2, с. Сейка, Чойский район)

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Табакаевой О.Е. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда  Республики Алтай от 28.05.2013 г. требования заявителя удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП Табакаева О.Е. обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления по основаниям  несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

Так, по мнению апеллянта, судом необоснованно не приняты во внимание допущенные административным органом нарушения порядка привлечения к ответственности, в частности, не уведомление предпринимателя  за 24 часа о проведении проверки, отсутствие в протоколе  наложения ареста на товары и иные вещи от 20.03.13 г. сведений  о месте проживания понятых.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В судебное заседание апелляционной инстанции стороны не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения Арбитражного суда  Республики Алтай от 28.05.2013 г.

Как следует из  материалов дела, 12.03.2012г. в связи с поступившей жалобой потребителя о реализации в магазине «Корзинка» продуктов с истекшим сроком годности, 20.03.2013 г. Управлением Роспотребнадзора по Республике Алтай была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП Табакаевой О.Е. на предмет соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В ходе проверки выявлены нарушения ИП Табакаевой О.Е. действующих технических регламентов, санитарных правил и ГОСТов, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью потребителей, а именно:

- реализация и хранение пищевых продуктов с нарушением нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции: при температуре +4 ?С «Салат из морской капусты «Прибалтийский» в 2-х кг таре (ведерко), дата вскрытия 16.03.2013, норма хранения, указанная производителем от -3?С до -5?С; «Сельдь тушки по-корейски», дата вскрытия упаковки 16.03.2013, норма хранения, указанная производителем от -0 ?С до - 8 ?С; «Филе горбуши» в 2-х кг таре (ведерко), дата вскрытия 16.03.2013, норма хранения, указанная производителем от -2 ?С до -5 ?С.

- реализация продуктов с истекшим сроком годности: «Блинчики с ветчиной и сыром» замороженные, вес 450 гр. – 2 упак., цена за 1 шт. – 99 руб. 70 коп., срок годности истек 15.03.2013; «Вареники с вишней», вес 450 гр. – 1 упак., цена – 97 руб. 20 коп., срок годности истек 02.02.2013; «Бораки по-армянски», вес 900 гр. – 1 упак., цена – 185 руб. 10 коп., срок годности истек 27.02.2013; «Гедза со свининой», вес 900 гр. – 1 упак., цена – 185 руб. 10 коп., срок годности истек 27.02.2013; «Манты восточные», вес 900 гр. – 3 упак., цена з 1 шт. – 295 руб., срок годности истек 06.02.2013; Позы «Буззы» национальное бурятское блюдо, вес 900 гр. – 1 упак., цена – 185 руб., срок годности истек 27.02.2013; «Котлеты рыбные» полуфабрикаты из минтая, вес 300 гр. – 3 упак., цена за 1 упак. – 45 руб., срок годности истек 15.03.2013; Замороженная клюква «Лесная клюква», вес 300 гр. – 2 упак., цена за 1 упак.– 100 руб. 90 коп., срок годности истек 19.03.2013; масло «Сливочное» 400 гр., 1 шт., цена- 104 руб. 00 коп., срок годности истек 05.03.2013;

- реализация продуктов переработки молока с истекшим сроком годности: при температуре +6 ?С «Сырок глазированный с апельсином» по 40 гр. – 13 шт., цена 1 шт. – 9 руб. 60 коп., дата изготовления 07.03.2013, норма хранения, указанная производителем – 10 суток при температуре от + 4 ?С + 2 ?С; «Сырок глазированный с ванилином» по 40 гр. – 4 шт., цена за 1 шт. – 9 руб. 60 коп., дата изготовления 07.03.2013, норма хранения, указанная производителем, 10 суток при температуре от + 4 ?С + 2 ?С, тем самым срок годности истек 17.03.2013; «Сырок глазированный с курагой» по 40 гр. – 5 шт., цена за 1 шт. – 9 руб. 60 коп., дата изготовления 27.02.2013, норма хранения, указанная производителем, 10 суток при температуре от + 4 ?С + 2 ?С, тем самым срок годности истек 09.03.2013;

- реализация товара, не упакованного в потребительскую упаковку, без информационного листка, вывешенного в торговом зале, с информацией о наименовании производителя и его адресе, о сроке годности, дате выпечки и др.: хлеб «Кызыл-Озек» 1 и 11 сорта в наличии 17 булок, цена – 18 руб. 70 коп. за 1 булку 11 сорта и 18 руб. 90 коп. за 1 булку 1 сорта. Срок годности, указанный в счете-фактуре от 20.03.2013 – 36 час., ценники оформлены 11.03.2013, качественное удостоверение отсутствует.

По результатам проверки  составлен акт № 14 от 20.03.2013г., с приложением в виде протокола наложения ареста на товары и иные вещи.

27.03.2013 г. составлен протокол об административном правонарушении № 14 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В порядке п. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены Управлением Роспотребнадзора по Республике Алтай в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Удовлетворяя заявление Управления, суд первой инстанции исходил из доказанности состава, события административного правонарушения, виновных действий индивидуального предпринимателя, соблюдения процедуры привлечения к ответственности, отсутствия оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, считая их правильными.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

 Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).

Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков - как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.

Частью 2 статьи 14.43  КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса,  повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В данном случае объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ образует нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, если такие действия повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

С субъективной стороны указанные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами данного вида правонарушений являются изготовители, исполнители и продавцы, не соблюдающие соответствующие требования.

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Такими нормативными правовыми актами являются федеральные санитарные правила, обязательные для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (статья 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом