Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2013 по делу n А27-3267/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело № А27-3267/2013

«09» августа 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме 09 августа 2013 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Судьи  Ходыревой Л.Е.,

при ведении протокола судебного заседания   помощником судьи Фаст Е.В.

при участии в заседании: без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное) 

на решение  Арбитражного суда Кемеровской области

от 17 июня 2013 года по делу №А27-3267/2013, рассмотренному в порядке упрощенного производства, (судья Семёнычева Е.И.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Домановой Марии Васильевны, Кемеровская область, г. Кемерово, (ОГРНИП 304420515900142, ИНН 420600299594), к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное) 

о  признании незаконным постановления № 55987  от 16.01.2013 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Доманова Мария Васильевна (далее – предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонному) (далее – Пенсионный фонд, ответчик) от 16.01.2013 года № 55987 «о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организаций (индивидуального предпринимателя).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 17 июня 2013 года  требования заявителя удовлетворены.

 Не согласившись с решением суда, Пенсионный фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области отменить и принять по делу новый судебный акт по следующим основаниям:

- ИП Доманова М.В. имела задолженность по уплате страховых взносов за 2002 и 2003 годы, которая была выявлена в 2012 году. Данный факт явился основанием для выставления в адрес страхователя требования № 89744 и вынесения постановления о взыскании пеней за счет имущества плательщика страховых взносов.

Подробно доводы Фонда изложены в апелляционной жалобе.

Стороны,  надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда,  в судебное заседание апелляционной инстанции не явились. В порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу  в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 1 статьи  272.1. АПК РФ, апелляционная жалоба на решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства,  рассматривается в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела, ИП Доманова М.В. является индивидуальным предпринимателем и соответственно страхователем по обязательному пенсионному страхованию с 2002 года по настоящее время согласно выписке из ЕГРИП.

ИП Доманова М.В. в 2004 г. представила ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, начиная с июня 2004 года, однако индивидуальным предпринимателем она является с 2002 года. В июне 2004 года индивидуальный предприниматель прошел перерегистрацию, таким образом, при сдаче ведомостей уплаты ей были представлены документы, что она является предпринимателем с 2004 года.

Таким образом, при принятии ведомостей уплаты специалистом Управления не были запрошены ведомости уплаты за 2002 год, 2003год.

В 2012 года выявлено, что исчисление страховых взносов в отношении ИП Домановой М.В. считается с июня 2004 года, оплата страховых взносов предпринимателем осуществляется с июня 2004 года. Однако ИП Доманова М.В. является индивидуальным предпринимателем с 2002 года, в связи с чем у нее выявлена в соответствии с протоколами к ведомости уплаты страховых взносов недоимка по страховым взносам за 2002 год, 2003 год.

В связи с тем, что ИП Домановой М.В. несвоевременно уплачены страховые взносы, заявителю начислены пени.

13.12.2012 года выставлено требование № 89744 об уплате пени и направлено в адрес страхователя.

16.01.2013 года вынесено постановление № 55987 о взыскании пеней за счет имущества плательщика страховых взносов.

Полагая указанное постановление незаконным, предприниматель обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая судебный акт об удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из пропуска Фондом сроков для принудительного взыскания с предпринимателя пени, не подтверждения материалами дела наличия задолженности.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования в силу части 1 статьи 3 Федерального закона № 212-ФЗ возложен на Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Пунктом 2 указанной нормы установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом.

В силу статьи 19 вышеназванного Закона взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов, путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

Решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с иском о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно пункта 14 статьи 19 Закона № 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.

Положения указанной статьи применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов, а также штрафов, применяемых в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (пункт 2 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2009 года №212-ФЗ).

Следовательно, обращение взыскания страховых взносов за счет иного имущества плательщика страховых взносов является крайней мерой, и принудительное исполнение обязанности по уплате страховых взносов должно применяться последовательно: в первую очередь производится взыскание за счет денежных средств, находящихся на его расчетных счетах, а затем - обращение взыскания на иное имущество.

При этом взыскание сумм страховых взносов за счет иного имущества плательщика возможно только при отсутствии достаточных денежных средств для погашения такой задолженности.

Таким образом, меры принудительного взыскания за счет денежных средств на счетах в банках и за счет иного имущества страхователя представляют собой последовательные этапы единого процесса бесспорного взыскания задолженности по страховым взносам, а не самостоятельные, независимые друг от друга процедуры.

Несоблюдение этой процедуры либо ее ненадлежащее исполнение безусловным образом влияет на оценку законности самого взыскания, поскольку законность взыскания связана не только с наличием неисполненной обязанности по уплате задолженности, но и с законностью процедур взыскания, применяемых контрольным органом.

Не принимая решения о взыскании, у Управления не имелось законных оснований для перехода к следующей стадии принудительного взыскания за счет иного имущества страхователя.

Кроме того, из требования Пенсионного Фонда Российской Федерации об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 13.12.2012 года № 89744 следует, что предпринимателю предложено уплатить недоимку по страховым взносам за 2009 год на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в размере 2 543 рублей, пени 2 979, 51 рублей, на накопительную часть трудовой пенсии в размере 547 рублей, пени 923, 91 рублей. Между тем, доказательств наличия задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2009 год в размере указанном в требовании в материалы дела не представлено.

Таким образом, сумма недоимки указанная в требовании за 2009 год не соответствуют фактической обязанности плательщика страховых взносов; из содержания данного требования также невозможно установить размер пени, на какую сумму недоимки они начислены.

При недоказанности Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации наличия у предпринимателя задолженности по страховым взносам за 2009 год в указанных в требовании размерах выставление требования об уплате недоимки № 89744 суд первой инстанции правомерно посчитал необоснованными.

При этом, судом первой инстанции с учетом того, что задолженность выявлена за 2002, 2003гг.. правомерно учел следующее.

Согласно статье 60 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пени и штрафы, образовавшиеся на 31.12.2009 года (включительно), исчисляются и уплачиваются в порядке, действовавшем до вступления в силу Закона № 212-ФЗ, то есть в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В силу подпункта 2 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ действующего в спорный период, индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

На основании пункта 2 статьи 14 Закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25 Закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ в редакции, действующей в период 2002 года, 2003 года, контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов.

Взыскание недоимки по страховым взносам и пеней осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Таким