Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2013 по делу n А27-4528/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050 г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                               Дело № А27-4528/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2013 г.

Полный текст постановления изготовлен 09 августа 2013 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Скачковой,

судей   И.И. Бородулиной, А.Л. Полосина,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Г. Никитиной без  использования средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от заявителя – не явился (извещен),

от административного органа – не явился (извещен),

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 10 июня 2013 г. по делу № А27-4528/2013 (судья В.Я. Драпезо)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мазуровский кирпичный завод», г. Кемерово (ОГРН 1044205025765, ИНН 4205067074, 650021, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Грузовая, 23)

к Департаменту природных ресурсов и экологии Кемеровской области (650099, Кемеровская область, Кемеровский р-н, г. Кемерово, пр. Советский, 63)

о признании незаконным постановления от 03.04.2013 № 2Н/11/13,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Мазуровский кирпичный завод» (далее – заявитель, общество, ООО «Мазуровский кирпичный завод») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и экологии Кемеровской области (далее – административный орган, департамент) о признании незаконным постановления от 03.04.2013 № 2Н/11/13 о назначении административного наказания в виде штрафа по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 10.06.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что административным органом доказано наличие в действиях заявителя состава вмененного ему административного правонарушения. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. По мнению общества, решение суда законно и обоснованно.

Подробно доводы изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции своих представителей не направили. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, ООО «Мазуровский кирпичный завод» осуществляет добычу кирпичного сырья на Мазуровском участке Кемеровского месторождения кирпичных глин на основании лицензии на право пользования недрами КЕМ 00002 ТЭ, зарегистрированной в Администрации Кемеровской области 04.07.2005 в реестре под № 2.

Неотъемлемой частью указанной лицензии являются Условия пользования недрами с целью добычи кирпичного сырья на указанном выше месторождении кирпичных глин.

В соответствии с пунктами 6.1.1, 6.1.2 и 6.1.3 указанных Условий пользования недрами общество как недропользователь должно в срок, соответственно, до 01 февраля и до 01 марта года, следующего за отчетным, представлять Распорядителю недр годовой отчет о выполнении Условий пользования недрами, сведения по платежам и налогам, взимаемым при пользовании недрами в соответствии с действующим законодательством и нормативными документами, а также информационные отчеты о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых, об извлечении полезных ископаемых и использовании отходов их переработки по соответствующим формам государственного статистического наблюдения, а также в срок до 01 марта года, следующего за отчетным, представлять в Департамент результаты мониторинга месторождений твердых полезных ископаемых.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, общество не своевременно выполнило указанные обязанности, а именно, отчетность, предусмотренная Условиями пользования недрами, представлена им в период с 11.03.2013 по 21.03.2013.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении общества протокола об административных правонарушениях от 21.03.2013 № 2Н/11/13, на основании которого вынесено постановление от 03.04.2013 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением о признании его незаконным и отмене.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался выводом о доказанности наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, однако пришел к выводу о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушенияявляются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.

Объективной стороной указанного правонарушения являются действия по пользованию недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Субъектами ответственности по данной статье могут быть как физические, так и должностные и юридические лица.

Субъективная сторона данного правонарушения состоит, как правило, в умышленных действиях либо в бездействии.

Отношения, возникающие, в том числе в связи с использованием недр Российской Федерации, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использование недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В статье 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими данному Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии со статьей 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Таким образом, наличие лицензии уже свидетельствует о возникновении прав и обязанностей у пользователя недрами.

Права и обязанности пользователя недр изложены в статье 22 Закона о недрах. Одной из его обязанностей, согласно пункту 10 части 2 названной статьи, является выполнение условий, оговоренных в лицензии.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, неотъемлемой и составной частью указанной лицензии являются Условия пользования недрами с целью добычи кирпичного сырья на Мазуровском участке Кемеровского месторождения кирпичных глин, расположенном в черте г. Кемерово Кемеровской области.

Согласно пункту 4.4 (и) Условий недропользователь обязан обеспечить ведение мониторинга порождений твердых полезных ископаемых по программе, утвержденной и согласованной в установленном порядке.

ООО «Мазуровский кирпичный завод» имеет программу мониторинга месторождений полезных ископаемых, утвержденную генеральным директором.

Административным органом установлено, что обществом осуществляется мониторинг месторождений твердых полезных ископаемых согласно утвержденной программе.

Согласно пункту 6.1.1 указанных Условий недропользователь обязан представлять распорядителю недр в срок до 01 февраля следующего за отчетным годом годовой отчет выполнении Условий, сведения по платежам и налогам, взимаемым при пользовании недрами в соответствии с действующими законодательными и нормативными документами.

В срок до 01.02.2013 ООО «Мазуровский кирпичный завод» не представил в Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области годовой отчет о выполнении Условий в 2012 году, сведения по платежам и налогам, взимаемым при пользовании недрами в соответствии с действующими законодательными и нормативными документами.

На момент составления протокола - 21.03.2013 годовой отчет о выполнении Условий 2012 году ООО «Мазуровский кирпичный завод» не представлен. Сведения по платежам и налогам, взимаемым при пользовании недрами, представлены по запросу Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области 11.03.2013.

Согласно пункту 6.1.2 Условий недропользователь обязан представлять распорядителю недр ежегодно до 01 марта, следующего за отчетным годом, информационные отчеты о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых (форма 5-гр), об извлечении полезных ископаемых (форма 70-тп) и использовании отходов их переработки форма (71-тп), по формам государственного статистического наблюдения 2-ТП (водхоз), 2-ОС (сведения о выполнении водоохранных работ на водном объекте), 2-тп (воздух), 2-тп (рекультивация), а также сведения о выполнении условий пользования недрами, определенных настоящими Условиями, по форме 2-ЛС.

В срок до 01.03.2013 ООО «Мазуровский кирпичный завод» не представило в Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области информационные отчеты о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых (форма 5-гр), об извлечении полезных ископаемых (форма 70-тп) и использовании отходов их переработки (форма 71-тп), по формам государственного статистического наблюдения 2-ТП (водхоз), 2-ОС (сведения о выполнении водоохранных работ на водном объекте), 2-тп (воздух), 2-тп (рекультивация), а также сведения о выполнении условий пользования недрами, определенных настоящими Условиями, по форме 2-ЛС.

Указанные информационные отчеты представлены ООО «Мазуровский кирпичный завод» по запросу Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области 11.03.2013.

Согласно пункту 6.1.3 Условий недропользователь обязан представлять Распорядителю недр ежегодно до 01 марта, следующего за отчетным годом, результаты мониторинга месторождений твердых полезных ископаемых.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что ООО «Мазуровский кирпичный завод» в срок до 01.03.2013 не представило