Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2013 по делу n А45-3892/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                 Дело № А45-3892/2013

15 августа 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 августа 2013 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полосина А.Л.

судей Бородулиной И.И., Марченко Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лачиновой К.А. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Захаров Б.Н. по доверенности от 06.08.2013 года (сроком 1 год)

от заинтересованного лица: Соломатина А.С. по доверенности № 01/40/00069 от 09.01.2013 года (сроком до 31.12.2013 года)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 15 мая 2013 года по делу № А45-3892/2013 (судья Векшенков Д.В.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СибИнвест», г. Новосибирск (ОГРН 1065406156606, ИНН 5406362794)

к Мэрии города Новосибирска в лице Департамента строительства и архитектуры, г. Новосибирск

о признании решения об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СибИнвест» (далее по тексту – заявитель, Общество, ООО "СибИнвест") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Мэрии города Новосибирска в лице Департамента строительства и архитектуры (далее по тексту – заинтересованное лицо, Мэрия г. Новосибирска) о признании решения об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка незаконным.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 15 мая 2013 года заявленные Обществом требования удовлетворены: решение Мэрии города Новосибирска об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, площадью 2 844 кв. м., кадастровый номер 54:35:021160:0025, выраженное в письме от 19.12.2012 года № 18927-8/16 признано незаконным; суд обязал Мэрию города Новосибирска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем выдачи градостроительного плана земельного участка, площадью 2 844 кв. м., кадастровый номер 54:35:021160:0025, по адресу: г. Новосибирск, Вокзальная магистраль, 10/1, в установленный Административным регламентом от 16.04.2012 года № 3692 срок с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Мэрия г. Новосибирска обратилась в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15 мая 2013 года отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований, поскольку выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела; на момент обращения заявителя за получением градостроительного плана, осуществление реконструкции объекта капитального строительства не представляется возможным; арбитражный суд пришел к ошибочному выводу о том, что оспариваемым решением Мэрии нарушаются права и законные интересы заявителя.

Подробно доводы заинтересованного лица изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

ООО "СибИнвест" отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представило; в судебном заседании представитель заявителя поддержал выводы суда первой инстанции, считая его законным и  обоснованным, возражал против доводов апелляционной жалобы заинтересованного лица.

Проверив материалы дела, в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15 мая 2013 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 04.12.2012 года ООО "СибИнвест" обратилось в Мэрию г. Новосибирска с заявлением исх. № 101 о выдаче градостроительного плана на земельный участок, площадью 2 844 кв.м.,  кадастровый номер 54:35:021160:0012, с местонахождением: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 10, предназначенный для реконструкции «Подземный торговый центр с надземными входными павильонами» (надстройка 2 этажа), расположенного по адресу: г. Новосибирск, Вокзальная магистраль, 10/1.

Заявителем предоставлен необходимый перечень документов, установленных пунктом 2.7 Постановления Мэрии г. Новосибирска от 16.04.2012 года № 3692 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке и утверждению градостроительного плана земельного участка в виде отдельного документа", кроме того, было представлено архитектурное решение и копия согласованного генплана.

19.12.2012 года Мэрией в лице Департамента строительства и архитектуры города Новосибирска принято решение, в виде письма № 18927-8/16, об отказе в выдаче градостроительного плана, в силу невозможности его подготовки, поскольку объект капитального строительства не соответствует градостроительному регламенту в части предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Полагая, что указанное решение Мэрии нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим требованием.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункта 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (части 1, 2 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ).

Частью 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Согласно статье 56 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план является одним из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности.

Частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ установлено, что орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому в числе других документов прилагается градостроительный план земельного участка.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что к заявлению Общества о выдаче градостроительного плана земельного участка были приложены свидетельства о государственной регистрации, кадастровый план земельного участка, согласия на получение градостроительного плана от обществ с ограниченной ответственностью «Пассаж 1-6», письмо №3-849/09-21-9064/113 от 26.11.2012 года, экспертное заключение № 10-6/3150 от 29.05.2006 года, санитарно-эпидемиологическое заключение №545.НК.06.000.Т.000318.07.04 от 30.07.2004 года, копия топоосновы, технический паспорт.

Градостроительный план запрошен заявителем применительно к ранее сформированному земельному участку, расположенному на застроенной территории с целью реконструкции объекта капитального строительства.

Как следует из кадастрового плана земельного участка от 05.09.2007 года № 35/07-16689, участок находится примерно в 19 м по направлению на юг от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Новосибирск, Вокзальная магистраль, 10, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – рынки продовольственных и промышленных товаров, торговые комплексы и центры, площадь 2 844 кв. м., кадастровый номер 54:35:021160:0025 (предыдущий номер 54:35:021160:0012).

Земельный участок с кадастровыми номерами 54:35:021160:0025 и 54:35:021160:0012 является одним и тем же участком; заявитель владеет долей (660/2844) в общей долевой собственности на земельный участок, кадастровый номер 54:35:021160:0025.

Как правомерно отмечено арбитражным судом и подтверждено представителем апеллянта в судебном заседании суда апелляционной инстанции, Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность отказа органами местного самоуправления в выдаче градостроительных планов применительно к