Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2013 по делу n А27-438/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                             Дело № А27-438/2013

27 августа 2013 года                                                           

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 27  августа 2013 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей Колупаева Л.А., Ходыревой Л.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романовой Ю.А.

с участием в заседании: без участия

рассмотрев в судебном заседании

апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Кемеровомашоптторг»

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 08.04.2013 по делу № А27-438/2013 (судья О.С. Ходякова)

по заявлению открытого акционерного общества «Кемеровомашоптторг» (ОГРН 1024200687543, ИНН 4206001750)

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала по Кемеровской области

об установлении кадастровой стоимости земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Кемеровомашоптторг» (далее – истец, ОАО «Кемеровомашоптторг»,  общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ответчик, ФГБУ «ФКП Росреестра») об установлении кадастровой стоимости: земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:8, общей площадью 5565,52 кв.м. в размере 7 209 923 руб. по состоянию на 01.01.2007; земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:12, общей площадью 3171,86 кв.м. в размере 3 634 221 руб. по состоянию на 01.01.2007; земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:189, общей площадью 32062 кв.м. в размере 35 472 133 руб. по состоянию на 04.03.2009.

Решение суда Кемеровской области от 08.04.2013 заявленные исковые требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, полагая его незаконным и необоснованным, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы истец приводит доводы о том, суд  не применил по аналогии абз. 2 ст. 24.9 Закона об оценочной деятельности; не дал оценку доводам истца о единственном способе защиты конституционного права, предусмотренного ст. 57 Конституции РФ посредством обращения с настоящим иском; несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости является нарушением прав Общества на уплату законно установленного и экономически обоснованного земельного налога.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Представитель истца 17.06.2013 представил дополнения к апелляционной жалобе, в которых указывает, поскольку требования ч. 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ не ограничивают установление кадастровой стоимости в размере рыночной с учетом оценки произведенной на иную дату, то выводы суда первой инстанции об однократном использовании стороной права на оценку следует признать не основанными на положениях пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ.

Определением от 29.05.2013 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству на 03.07.2013 г. в 12 часов 15 мин.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие представителя ответчика.

Судебное заседание на основании статьи 158  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации откладывалось на 20.08.2013 в 10 час. 30 мин.

После отложения  20.08.2013 в 10 час. 30 мин. лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства,  в судебное заседание апелляционной инстанции  не явились.

На основании статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителя лиц, участвующих в деле.

После отложения в связи с заменой в составе суда на основании части 5 ст. 18 АПК РФ судебное разбирательство производиться с самого начала.

            Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по сведениям кадастровой палаты на основании заявления собственника от 24.09.2012 и представленного в приложении к нему межевого плана, органом кадастрового учета принято решение о разделе и постановке на государственный кадастровый учет двух земельных участков с кадастровым номером 42:24:0201003:12 (площадью 3171,86 кв.м.) и с кадастровым номером  42:24:0201003:189 (площадью 32062 кв.м.), образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:8, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Тухачевского, 60.

В связи с преобразованием статус земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:8 был изменен на «архивный», земельный участок прекратил свое существование.

Сведения о кадастровой стоимости земельных участков в виде их рыночной стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости на основании решения Арбитражного суда Кемеровской области от  22.05.2012 по делу №А27-2410/2012.

Указанным судебным актом  кадастровая стоимость  земельных участков установлена в размере их рыночной стоимости: для земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:8  составила 7 209 923 руб., для земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:12 - 3 634 221 руб., для земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:189 - 35 472 133 руб.

Истец, полагая, что определенная в установленном порядке и внесенная в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость для земельных участков с кадастровыми 42:24:0201003:8, 42:24:0201003:12  на дату 01.01.2007, для земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:189 – 04.03.2009, не соответствует ее рыночной стоимости, что влечет нарушение его прав как плательщика земельного налога, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из  того, что земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201003:8 разделен,  прекратил свое существование, в том числе и в качестве объекта земельных и гражданско-правовых отношении; истец реализовал свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, установив решением суда от 22.05.2012 по делу №А27-2410/2012 кадастровую стоимость земельных участков.

Седьмой арбитражный апелляционный суд, оставляя решение суда первой инстанции без изменения, при этом отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

            В силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастре недвижимости» орган кадастрового учета вносит сведения в государственный кадастр недвижимости на основании поступивших в этот орган документов в установленном этим законом порядке.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельного кодекса РФ) для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ).

В силу статьи 64 Земельного кодекса РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 12 Правил проведения государственной оценки земель при проведении массовой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 споры, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки земель, рассматриваются в судебном порядке.

Согласно статье 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства, возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.

Из изложенных норм права следует, что споры по определению величины кадастровой стоимости земельного участка относятся к земельным спорам и рассматриваются в порядке искового производства.

Рассмотрение заявления и принятие решения в порядке искового производства предполагает разрешение спорного правоотношения, определение обязанностей сторон с момента вступления судебного акта в законную силу (статьи 170, 180, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Названное правило во взаимосвязи с правилами статей 1, 65, 66 Земельного кодекса РФ о платности за землю, ее рыночной цене, статьи 4 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» об актуальности данных кадастра предполагает возможность при рассмотрении спора об определении величины кадастровой стоимости ее установление судом в решении по делу на период его рассмотрения.

Вместе с тем, требование об определении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости на настоящее время арбитражному суду не заявлялось.

Следуя материалам дела, решением Арбитражного суда Кемеровской области от 22.05.2012 по делу №А27-2410/2012, вступившим в законную силу,  кадастровая стоимость указанных земельных участков установлена в размере их рыночной стоимости и составила: для земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:8 - 7 209 923 руб., для земельного участка с кадастровым номе-ром 42:24:0201003:12 - 3 634 221 руб., для земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:189 - 35 472 133 руб.

На основании данного судебного акта кадастровая стоимость земельных участков в виде их рыночной стоимости внесена в государственный кадастр недвижимости.

Поскольку отсутствуют нормы материального и процессуального права, позволяющие суду определить величину кадастровой оценки земли на прошлую дату, апелляционная инстанция соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оснований для удовлетворения иска об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости по состоянию на дату, на которую была определена кадастровая стоимость не имеется.

Доводы апеллянта, аналогичные доводам, приводимым в суде первой инстанции, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им была дана правильная оценка, оснований для пересмотра которой, у апелляционного суда не имеется.

Кроме того, данный вывод арбитражного суда не противоречит правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.06.2011 №913/11.

Доводы о применении по аналогии статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности  отклоняются апелляционным судом.

Согласно статье  24.19 Закона об оценочной деятельности  в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость; основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости необходимо приложить отчет о рыночной стоимости объекта в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

Вместе с тем, Закон об оценочной деятельности не называет ту дату, которую следует принимать за дату установления кадастровой стоимости.

В пункте 8 приказа Минэкономразвития РФ от 22.10.2010 № 508 «Об утверждении Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)» указывается, что кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки.

Государственная кадастровая оценка состоит из совокупности действий, которые имеют определенные временные рамки их осуществления.

В соответствии с действующими нормативными актами кадастровая стоимость вновь образованного земельного участка определяется самостоятельно кадастровым органом при постановке вновь образуемого земельного участка на кадастровый учет на основании имеющихся результатов государственной кадастровой оценки, проведенной и результаты которой уже были утверждены до образования такого участка.

В настоящее время определение кадастровой стоимости образуемых земельных участков осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 № 222 (далее – Методические указания).

Методические указания применяются и для определения кадастровой стоимости земельных участков в случае образования нового земельного участка путем раздела.

Таким образом, до вступления в силу решения суда по иску об изменении кадастровой стоимости, кадастровая стоимость, утвержденная коллегией Администрации Кемеровской области либо определенная органом кадастрового учёта в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных