Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2013 по делу n А27-2437/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Указанный порядок регламентирует процедуру такого присоединения, предусматривает существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче индивидуальных технических условий для присоединения к электрическим сетям.

Критерии наличия (отсутствия) технической возможности и Правила технологического присоединения к электрическим сетям определяются Правительством Российской Федерации.

В целях содействия развитию конкуренции на рынке производства и сбыта электрической энергии, защиты прав потребителей электрической энергии и в соответствии со статьями 20, 21, 25 и 26 Федерального закона от 06.03.2003 года № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" Правительством Российской Федерации 27.12.2004 года утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям № 861.

Пунктом 3 Правил технологического присоединения предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанным и в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению (абзац 2 пункта 3).

К таким лицам относятся физические лица в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15кВт включительно ( с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и энергоснабжение которых предусматривается по одному источнику.

В силу пункта 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Пункт 7 Правил № 861 присоединения устанавливает процедуру технологического присоединения, которая включает в себя соответствующие этапы. При этом пункт 18 указанных Правил предусматривает перечень мероприятий по технологическому присоединению.

Из анализа положений указанных норм права следует, что во исполнение статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" на сетевую организацию как сторону публичного договора об осуществлении технологического присоединения возложена обязанность по осуществлению мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения, в том числе мероприятий, обеспечивающих создание технических условий технологического присоединения в отношении любого обратившегося к такой организации заявителя, а абзац 2 пункта 3 Правил технологического присоединения обязывает сетевую организацию заключить указанный договор независимо от наличия техническая возможность технологического присоединения соответствующих устройств.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что к Обществу обратились физические лица – бывшие члены садоводческого некоммерческого товарищества «Восточное», вышедшие из состава СНТ «Восточное» и пожелавшие самостоятельно заключить договор энергоснабжения и выполнить техническое присоединение.

Письмами от 26.09.2012 года заявитель отказал физическим лицам в осуществлении технологического присоединения садового участка по мотиву того, что технологическое присоединение СНТ «Восточное» и входящих в его состав объектов, ранее уже было осуществлено, садовые участки расположены на территории СНТ «Восточное» и входят в состав садового товарищества. Также Общество сослалось на то, что в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» члены объединения имеют право добровольно выходить из него с одновременным заключением в таким объединением о порядке пользования и эксплуатации инженерных сетей, дорог и другого имущества общего пользования.

В соответствии с пунктом 2 Правил технологического присоединения действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Суд первой инстанции, проанализировав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представленные в материалы дела  доказательства, правомерно не принял во внимание доводы Общества о том, что технологическое присоединение СНТ «Восточное» уже было осуществлено, что подтверждается договором на электроснабжение от 01.01.2007 года № 1244, что в заявлениях бывших членов СНТ «Восточное» с просьбой осуществить технологическое присоединение принадлежащих им энергопринимающих устройств не было выражено намерение изменить точки присоединения энергопринимающих устройств к электрической сети ООО «КЭнК» как необоснованные.

Так, из заявлений физических лиц следует, что заявители желали самостоятельно выполнить техническое присоединение к сетям Общества и заключить договор энергоснабжения. Из ответов ООО «КЭнК» заявителям также следует, что Общество рассматривает данные заявки на изменение точки технологического присоединения садового участка.

Иного апеллянтом не доказано, при этом договор на электроснабжение от 01.01.2007 года № 1244 заключен Обществом с СНТ «Восточное» на основании технологического присоединения СНТ «Восточное».

Пунктом 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг определены следующие понятия, используемые, в настоящих Правилах:

"акт разграничения балансовой принадлежности электросетей" - документ, составленный в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) физических и юридических лиц к электрическим сетям (далее - энергопринимающие устройства), определяющий границы балансовой принадлежности;

"акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон" - документ, составленный сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств, определяющий границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства;

"граница балансовой принадлежности" - линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) за состояние и обслуживание электроустановок;

"точка поставки" - место исполнения обязательств по договору об оказании услуг по передаче электрической энергии, используемое для определения объема взаимных обязательств сторон по договору, расположенное на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств, определенной в акте разграничения балансовой принадлежности электросетей, а до составления в установленном порядке акта разграничения балансовой принадлежности электросетей - в точке присоединения энергопринимающего устройства (объекта электроэнергетики);

"точка присоединения к электрической сети" - место физического соединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) потребителя услуг по передаче электрической энергии (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) с электрической сетью сетевой организации.

Следовательно, технологическое присоединение предполагает разграничение балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок, Правилами применяются два различных понятия - «точка поставки» и «точка присоединения к электрической сети», которые могут совпадать или не совпадать.

В соответствии с пунктом 5 Правил недискриминационного доступа в случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.

При этом точкой поставки по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.

В рассматриваемом случае, поскольку бывшие члены СНТ «Восточное» вышли из состава СНТ «Восточное», они вправе требовать заключение самостоятельных договоров технологического присоединения с определением точки присоединения их энергопринимающих устройств.

Доказательств обратного Обществом в материалы дела в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ представлено не было.

Как правомерно отмечено арбитражным судом, то обстоятельство, что сетевая организация самостоятельно определяет техническое решение по присоединению, в том числе способ присоединения энергопринимающих устройств заявителей к электрической сети – непосредственно или опосредовано, не свидетельствует об отсутствии у сетевой организации обязанности по рассмотрению заявления о технологическом присоединении.

При этом решение вопроса невозможно без рассмотрения заявления о технологическом присоединении.

Заявитель не представил доказательств отсутствия экономической или технологической возможности заключения договора с выбывшими из состава СНТ «Восточное» гражданами, а также не представил доказательств того, что точка присоединения указанных лиц к сетям Общества осталась неизменной.

Более того, как следует из заявлений бывших членов СНТ «Восточное», указанные лица обращались к ООО «КЭнК» прежде всего с заявлениями о заключении самостоятельных договоров на электроснабжение, в связи с выходом из состава СНТ «Восточное», и письмами от 26.09.2012 года Общество фактически отказало в заключении договоров технологического присоединения, без какого-либо правового обоснования, что является недопустимым.

При этом довод заявителя о том, что в рассматриваемом случае физические лица должны заключить договора на электроснабжение с СНТ «Восточное» не основан на нормах действующего законодательства, в связи с чем отклоняется апелляционной инстанцией как необоснованный.

Кроме того, является несостоятельной ссылка Общества на положения Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан», на то, что владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя.

Положения Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан» не регулируют отношения между сетевой организацией и потребителем, правоотношения между владельцем объектов электросетевого хозяйства и потребителем являются самостоятельными правоотношениями между указанными лицами и не имеют никакого отношения к правоотношениям между сетевой организацией и потребителями.

При этом апелляционная инстанция принимает во внимание, что Обществом предупреждение выполнено, нарушения устранены, в связи с чем, в отношении заявителя дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждалось, апеллянт не привлекался к административной ответственности.

В свою очередь, Акт о согласовании опосредованного присоединения энергопринимающих устройств бывших членов СНТ «Восточное» к электрическим сетям Общества через объекты электросетевого хозяйства СНТ «Восточное» от 23.04.2013 года, по мнению апелляционной инстанции, свидетельствует о том, что сетевая организация самостоятельно определила техническое решение по присоединению, в том числе способ присоединения энергопринимающих устройств заявителей к электрической сети Общества, и не является безусловным доказательством того обстоятельства, что энергопринимающие устройства физических лиц ранее были присоединены к электрическим сетям ООО «КЭнК».

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что предупреждение антимонопольного органа от 29.11.2012 года № 03/11899 соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ссылка заявителя на судебную практику в подтверждение своих доводов не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным