Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2013 по делу n А45-28939/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело № А45-28939/2012

02 сентября 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2013 г.

Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2013 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ходыревой Л.Е.

судей  Журавлевой В.А., Колупаевой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой  Ю.В. с использованием средств аудиозаписи   

при участии:

от заявителя:   Опар Н.Ф. по доверенности от 05.09.2011 (на 3 года)

от заинтересованного лица:  без участия (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Мэрии города Новосибирска

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 25 июня 2013 года по делу № А45-28939/2012 (судья Емельянова Г.М.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Союз-10» (ИНН 5404141493)

к Мэрии города Новосибирска

о признании недействительным постановления от 15.11.2012 г. № 11599,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Союз-10» (далее – ООО «Союз-10», Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным постановления Мэрии города Новосибирска (далее – Мэрия, ответчик) от 15.11.2012 г. № 11599 «О проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории в границах улиц Серафимовича, Вертковского, пер. 4-го Серафимовича, пер. 3-го Римского-Корсакова в Ленинском районе».

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 25 июня 2013 года заявление ООО «Союз-10» удовлетворено.    

Не согласившись с решением суда, Мэрия города Новосибирска обратилась с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования по следующим основаниям:

-  постановление Мэрии принято в рамках установленной законом компетенции;

- нарушение прав заявителя в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:35:064080:555 отсутствует, так как право на земельный участок не влияет на правильность вынесенного Мэрией постановления;

- суд первой инстанции необоснованно отказал в привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Управления по жилищным вопросам мэрии.

Подробно доводы подателя изложены в апелляционной жалобе.

ООО «Союз-10» в возражениях на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании  просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Мэрия,  надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (ч. 4 ст. 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда,  кроме того, с учетом получения извещения о времени и месте судебного разбирательства по первому судебному акту (ч. 6 статьи 121 АПК РФ, п. 4, п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 №12), в судебное заседание апелляционной инстанции не явилась. В порядке    ч.3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу  в отсутствие стороны.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 17 декабря 2004 года между Мэрией города Новосибирска и ООО «Союз-10» заключено соглашение, по которому Общество обязуется за счет собственных средств профинансировать в объеме 50% от выделенной площади поэтапное расселение жителей домов по ул. Серафимовича № 26 и № 28, по 4-му пер. Серафимовича № 13 и № 15, а Мэрия обязуется оплатить поэтапное расселение жителей указанных домов в объеме 50% от выделенной для переселения жилой площади, подготовить освобожденные земельные участки для новой застройки и предоставления в аренду Обществу.

Дополнительным соглашением № 1 от 27.05.2009 г. к названному соглашению Мэрия обязуется предоставить заявителю земельные участки согласно распоряжению мэрии от 29.12.2007 г. № 14570-р: площадью 1 770 кв. м. по ул. Серафимовича для строительства многоэтажного жилого дома при условии сноса жилого дома по 4-му пер. Серафимовича, 15; площадью 3 868 кв. м. по 3-му пер. Римского-Корсакова для строительства многоэтажного жилого дома при условии сноса жилых домов по ул. Серафимовича, 26, 28, по 4-му пер. Серафимовича, 13.

Дополнительным соглашением № 2 от 19.04.2010 г. к названному соглашению Общество обязуется компенсировать затраты, понесенные Мэрией при расселении дома № 15 по 4-му пер. Серафимовича в размере 50% общей площади жилых помещений, предоставленных для расселения данного дома, а мэрия обязуется расселить нанимателей и собственников жилых помещений дома № 15 по 4-му пер. Серафимовича, предоставить Обществу земельный участок, ранее занимаемый домом № 15 по 4-му пер. Серафимовича, для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

29 декабря 2007 г. распоряжением мэрии № 14570-р утверждены проекты границ земельных участков из земель населенных пунктов в Ленинском районе г. Новосибирска: площадью 0, 1770 га - для строительства многоквартирного жилого дома по ул. Серафимовича; площадью 0, 3868 га - для строительства многоквартирного жилого дома по пер. 3-му Римского-Корсакова; указанные земельные участки предоставлены в аренду Обществу.

29 июня 2009 г. распоряжением мэрии № 15993-р в целях устранения допущенной технической ошибки внесены изменения в преамбулу распоряжения от 29.12.2007 г. № 14570-р, заменив слова «соглашения от 11.12.2004» словами «соглашения от 17.12.2004».

16 февраля 2007 г. между Мэрией и Обществом заключен договор аренды земельного участка № 61311/1, по условиям которого ООО «Союз-10» принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровый номер 54:35:064080:0064, площадью 493 кв.м. для строительства многоэтажного жилого дома по ул. Серафимовича со сроком действия договора, с учетом дополнительного соглашения № 2 от 03.05.2012 г. до 16.02.2013 г. Указанный договор и соглашения к нему (№№ 1,2) зарегистрированы в установленном законом порядке.

16 июля 2012 г. между Мэрией и Обществом заключен договор аренды земельного участка № 112335, по условиям которого заявитель принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровый номер 54:35:064080:555, площадью 0, 3868 га для строительства многоэтажного жилого дома по пер. 3-му Римского-Корсакова, со сроком действия договора по 16 июля 2015г..

Между тем, 28.07.2012 г. Управление Росреестра по Новосибирской области приостановило регистрацию договора аренды по причине подачи Мэрией г. Новосибирска заявления о прекращении государственной регистрации сделки (аренды) на земельный участок. Указанные действия Мэрии г. Новосибирска обжалованы в Арбитражный суд Новосибирской области. Решением по делу № А45-24257/2012 от 13.11.2012 г., оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2013 г., постановлением ФАС ЗСО от 20.05.2013 г. действия Мэрии г. Новосибирска по подаче заявления в регистрирующий орган о прекращении государственной регистрации сделки на земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 54:35:064080:555, расположенный в пределах Ленинского района города Новосибирска площадью 3868 кв.м. для строительства многоэтажного жилого дома по пер.3-му Римского-Корсакова, признаны незаконными.

13.08.2012 г. Мэрией г. Новосибирска принято постановление № 8197 «О развитии застроенной территории в границах Серафимовича, Вертковского, пре. 4-го Серафимовича, 3-го Римского-Корсакова в Ленинском районе города Новосибирска». Указанное постановление обжаловано в Арбитражный суд Новосибирской области. Решением Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-27126/2012 от 13.12.2012 г., оставленным без изменений постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2013 г., постановлением ФАС ЗСО от 27.05.2013 г. постановление Мэрии г. Новосибирска от 13.08.2012 г. № 8197 признано незаконным.

24 октября 2012 г. Мэрией вынесено постановление № 10815 о признании утратившими силу распоряжений Мэрии от 29.12.2007 г. № 14570-р и от 29.06.2009 г. № 15993-р.

Указанное постановление обжаловано в Арбитражный суд Новосибирской области. Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 06.02.2013 г. по делу № А45-28185/2012 постановление № 10815 от 24.10.2012 г. о признании утратившими силу распоряжений Мэрии от 29.12.2007 г. № 14570-р и от 29.06.2009 г. № 15993-р признано недействительным. 30.04.2013 г. постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда Новосибирской области от 06.02.2013 г. оставлено без изменения.

15.11.2012 г. Мэрией г. Новосибирска принято постановление № 11599 «О проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории в границах улиц Серафимовича, Вертковского, пер. 4-го Серафимовича, пер. 3-го Римского-Корсакова в Ленинском районе».

Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая судебный акт об удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из нарушения оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя, поскольку Общество не может осуществлять строительство многоквартирных жилых домов.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными действий государственного органа, исходя из содержания части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, необходимо установление факта такого действия, то есть совершения соответствующим органом определенных действий при наличии обязанности их совершить в силу закона, противоправности, то есть несоответствия такого действия закону или иному ненормативному акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

 В соответствии с подпунктом 3 пункта 7 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), решение органа местного самоуправления, предусмотренное статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пункт 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предусматривает, что до 30 декабря 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено соглашением, заключенным таким лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления при одновременном соблюдении следующих условий: соглашение заключено с таким лицом до 30 декабря 2004 года; соглашением предусмотрены осуществление таким лицом передачи жилых помещений, снос объектов капитального строительства либо строительство объектов коммунальной или социальной инфраструктуры и на момент заключения договора аренды земельного участка в соответствии с настоящим пунктом указанные обязательства выполнены полностью.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что оспариваемое постановление принято вследствие принятия ранее  13.08.2012 г. постановления № 8197 Мэрии города Новосибирска «О развитии застроенной территории в границах улиц Серафимовича, Вертковского, пер.4-го Серафимовича, 3-го Римского-Корсакова в Ленинском районе города Новосибирска», признанного судом незаконным в рамках дела № А45-27126/2012. Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 13.11.2012 г. по делу № А45-24257/2012, действия Мэрии города Новосибирска по подаче заявления в регистрирующий орган о прекращении государственной регистрации сделки на земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 54:35:064080:555, расположенный в пределах Ленинского района города Новосибирска площадью 3868 кв.м. для строительства многоэтажного жилого дома по пер.3-му Римского-Корсакова, признаны незаконными.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-28185/2012 Постановление Мэрии г. Новосибирска от 24.10.2012 г. № 10815 о признании утратившими силу распоряжений Мэрии от 29.12.2007 г. № 14570-р и от 29.06.2009 г. № 15993-р, признано недействительным.

На основании чего, судом первой инстанции сделан