Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2013 по делу n А27-2043/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

из доказанности наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 КоАП РФ, установлением вины юридического лица, отсутствия процессуальных нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности.

Повторно рассматривая дело в порядке главы 34 АПК РФ, апелляционный суд считает выводы суда правомерными, а доводы апелляционной жалобы не обоснованными, при этом исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 16.14 КоАП РФ установлено, что нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, свободный склад или на склад получателя товаров либо порядка их хранения, а равно совершение с ними или с товарами, имеющими статус находящихся на временном хранении, операций, влекущих изменение состояния таких товаров или нарушение их упаковки и (или) изменение наложенных средств идентификации, без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является установленный порядок помещения товаров на хранение и проведения с ними операций в период хранения.

Объективную сторону правонарушения образуют действия по проведению операций с товарами, помещенными на таможенный склад, склад временного хранения, свободный склад или склад получателя товара, без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 96 Таможенного кодекса Таможенного Союза (далее - ТК ТС) при ввозе на таможенную территорию таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы. Товары, указанные в пункте 1 настоящей статьи, считаются находящимися под таможенным контролем до помещения под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, за исключением условно выпущенных товаров, или реимпорта.

В силу части 1 статьи 167 ТК ТС временное хранение товаров - хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.

Согласно частям 1, 2 статьи 168 ТК ТС местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза (далее - места временного хранения). Места временного хранения являются зоной таможенного контроля.

Статьей 169 ТК ТС предусмотрено, что для помещения товаров на временное хранение перевозчик, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители представляют в таможенный орган транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе (получателе) товаров, стране их отправления (назначения).

Таможенный орган регистрирует документы, представленные для помещения товаров на временное хранение, в срок не более 1 (одного) часа после подачи таких документов таможенному органу и выдает лицу, указанному в пункте 1 настоящей статьи, подтверждение о регистрации документов (часть 2 статьи 169 ТК ТС).

Со дня регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, товары считаются находящимися на временном хранении (часть 3 статьи 169 ТК ТС).

На основании пункта 3 статьи 167 ТК ТС лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители не вправе пользоваться товарами, находящимися на временном хранении, в том числе вывозить с территории места временного хранения до их выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо совершения иных действий, предусмотренных ТК ТС.

Статьей 229 НС ТС императивно устанавливает содержание (требование) таможенной процедуры таможенного склада, а именно: под данную таможенную процедуру помещаются только иностранные товары; товары хранятся под таможенным контролем на таможенном складе; товары хранятся в течение установленного срока без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.

В соответствии со статьей 203 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – «Федеральный закон №311-ФЗ») товары, ввозимые в Российскую Федерацию с территорий государств, не являющихся членами Таможенного союза, в том числе перемещаемые через территории государств - членов Таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории Таможенного союза, подлежат таможенному декларированию в соответствии с главой 27 ТК ТС и положениями настоящей главы при их помещении под таможенную процедуру и изменении таможенной процедуры.

В соответствии с частью 3 статьи 174 ТК ТС помещение товаров под таможенную процедуру завершается выпуском товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Выпуск товаров согласно пункту 5 части 1 статьи 4 ТК ТС представляет собой действия таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры.

Согласно части 4 статьи 230 ТК ТС допускается помещение под таможенную процедуру таможенного склада без фактического размещения на таможенном складе товаров, которые из-за своих больших габаритов не могут быть размещены на таможенном складе, и только при наличии на это разрешения таможенного органа в письменной форме. Указанная статья ТК ТС не устанавливает иных исключений из данного правила.

Производством по делам об административных правонарушениях  установлено, что в ходе проведения камеральной таможенной проверки  был проведен таможенный осмотр помещений и территорий, по результатам которого составлен Акт №1060800/400/130912/А0062, которым  зафиксировано отсутствие на таможенном складе товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада по ДТ №№ 10608030/140812/0000567; 10608030/140812/0000568; 10608030/030912/0000604.

Также в ходе проведения камеральной таможенной проверки установлено, что товары по ДТ №№ 10608030/120312/0000161; 10608030/030512/0000340; 10608030/140812/0000565; 10608030/180712/0000487 были помещены на таможенный склад в срок от 4 дней до 55 дней, после помещения товаров под таможенную процедуру таможенного склада.

Таким образом, товар, выпущенный таможенным органом по ДТ в соответствии с заявленной ООО «Сибтранссервис» таможенной процедурой таможенного склада, должен был хранится на таможенном складе с даты его выпуска.

Материалами дела подтверждено отсутствие товара на таможенном складе в момент его выпуска таможенным органом, доказательств опровергающих указанное в материалы дела не представлено.

Местом совершения правонарушения является таможенный склад, на который необходимо было поместить и хранить товары, выпущенные по процедуре таможенного склада, то есть г. Ленинск - Кузнецкий, ул. Зорина, 8Б (свидетельство о включении в реестр владельцев таможенных складов № 10608/011, выданное Кемеровской таможней 06.12.2011).

Субъектом правонарушения по статье 16.14 КоАП РФ являются юридические и должностные лица, на которых таможенным законодательством возложена обязанность соблюдения установленного порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций. В данном случае субъектом ответственности является декларант ООО «Сибтранссервис».

Согласно пункту 5 статьи 188 ТК ТС декларант обязан соблюдать требования и условия использования товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Статьей 189 TК  ТС установлено, что декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС.

Вступая в соответствующие правоотношения, ООО «Сибтранссервис» должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в соблюдении установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, руководство ООО «Сибтранссервис» должно было принять все зависящие от него меры для надлежащего исполнения таможенных обязанностей в соответствии с установленными требованиями и условиями действующего таможенного законодательства, а именно: при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного склада Общество имело право обратиться в таможенный орган для получения письменного разрешения о хранении товаров без фактического размещения на таможенном складе (пункт 4 статьи 230 ТК ТС); товары могли быть получены с СВХ и перемещены до внутреннего таможенного органа (Ленинск-Кузнецкий таможенный пост) по транзитной декларации без помещения под таможенную процедуру таможенного склада; товары могли быть помещены под таможенную процедуру таможенного склада после завершения таможенной процедуры таможенного транзита; в соответствии со статьей 170 ТК ТС Общество могло продлить срок временного хранения товаров до 4 месяцев; Общество имело реальную возможность ознакомиться с положениями таможенного законодательства путем получения информации из общедоступных правовых баз и печатных источников информации, в которых законодательство таможенного союза подлежит официальному опубликованию.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 года № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Обществом не указаны такие обстоятельства; заявитель, действуя добросовестно, имел реальную возможность для надлежащего и своевременного исполнения обязанностей, возложенных на владельца действующим законодательством.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о наличии в действиях ООО «Сибтранссервис» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции также как судом первой инстанции  не установлено. Наказание в виде административного штрафа назначено обществу по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной статьей 16.14 КоАП РФ, и предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Довод апелляционной жалобы о том, что законодательством не установлено, какими нормами права регламентирован порядок (срок) фактического помещения товара на таможенный склад при разрешении таможенного органа использовать товар в соответствии с таможенной процедурой, но находящегося в другом регионе, отклоняется апелляционной инстанцией, поскольку указанный довод в полном объеме был предметом исследования первой инстанции и ему судом дана полная и правильная оценка.

Ссылка общества на отсутствие  фактической возможности перемещения на таможенный склад, товара  помещенного под процедуру таможенного склада, до получения разрешения на таможенный транзит, не принимается во внимание апелляционной инстанцией, так как препятствий не позволяющих поместить товар сначала под таможенную процедуру транзита, переместить товар на таможенный склад, и затем поместить под таможенную процедуру таможенного склада не установлено.

Довод общества  о том, что согласно письму ГТК РФ от 30.04.2004 №27-15/23963 «хранение на складе временного хранения товаров, выпущенных в соответствии с определенным таможенным режимом, не образует состав предусмотренного статьей 16.14 КоАП РФ правонарушения» является несостоятельным, поскольку разъяснения, доведенные письмом ГТК России не применимы к спорным правоотношениям.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает установленной вину ООО «Сибтрансервис»  в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 16.14 КоАП РФ.

Следовательно, действия заявителя образуют состав вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.14. КоАП РФ, оснований для признания незаконными