Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2013 по делу n А03-10708/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                        Дело № А03-10708/2012

«10» сентября 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2013 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ходыревой Л.Е.,

судей:   Журавлевой В.А., Колупаевой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фаст Е.В. с применением средств аудиозаписи

при участии в заседании:

от заявителя:   Горбаченко А.А., удостоверение, поручение от 26.08.2013

от ответчика:    Юшкова О.Е по доверенности от 24.07.2013 (на 1 год)

от третьих лиц:  ООО «Земкомп» - Астахов А.В. по доверенности от 02.09.2013 (на 6 месяцев); ООО «Первый» - Астахов А.В. по доверенности от 02.09.2013 (на 1 год)

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Главного управления имущественных отношений Алтайского края, общества с ограниченной ответственностью «Первый» и общества с ограниченной ответственностью «Земкомп»

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 25 июня 2013 года по делу № А03-10708/2012 (судья Сбитнев А.Ю.)

по заявлению заместителя прокурора Алтайского края к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Первый» (ОГРН: 5067746788786, ИНН: 7704616511) и общество с ограниченной ответственностью «Земкомп» (ОГРН: 1082223001850, ИНН: 2223966994)

о признании недействительными распоряжений от 25.05.2012 года № № 1053 и 1055,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Алтайского края (далее – прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании недействительными распоряжений Главного управления имущественных отношений Алтайского края (далее – ответчик, Главное управление) от 25.05.2012 г. №№ 1053 и 1055.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 25 июня 2013 года требование заявителя удовлетворено.  

Не согласившись с решением суда, ООО «Первый», ООО «Земкомп» и Главное управление обратились с апелляционными жалобами в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которых просят решение Арбитражного суда Алтайского края отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

ООО «Первый» и ООО «Земкомп» в апелляционной жалобе указывают на то, что прокурор избрал ненадлежащий способ защиты права, поскольку спор о праве на недвижимое имущество не может быть разрешен в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. Заявитель пропустил срок на обжалование распоряжения Главного управления от 02.07.2009 г. № 2582 о предварительном согласовании ООО «Земкомп» места размещения автоцентра на земельный участок, а также №2311 от 18.06.09, №1131 от 31.05.11, №2166 от 09.09.11. Материалами дела подтверждается соблюдение правила, предусмотренного подп. 1 п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ, сообщение о предоставлении земельного участка было официально опубликовано. На земельный участок подана только одна заявка ООО «Земкомп». Суд первой инстанции не обосновал причины, по которым распоряжение от 25.05.2012 г. № 1053 признано незаконным.

Главное управление в апелляционной жалобе ссылается на неправомерность выводов суда первой инстанции о том, что акт о выборе земельного участка не может быть оформлен до публикации информационного сообщения, а также о том, что ответчик самостоятельно изменил вид разрешенного использования объединенного земельного участка без проведения предусмотренной законом процедуры. Кроме ООО «Земкомп», иных заявок о приобретении земельного участка не поступало, в связи с чем суд первой инстанции пришел к неправильному выводу о том, что оспариваемыми распоряжениями нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

 Подробно доводы подателей изложены в апелляционных жалобах. Представители апеллянтов в судебном заседании поддержали доводы апелляционных жалоб, настаивали на их удовлетворении.

 Прокуратура Алтайского края в отзыве на апелляционные жалобы и ее представитель в судебном заседании просит оставить решение суда без изменения, жалобы без удовлетворения.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционных жалоб, отзыва на них, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации г. Барнаула от 21.10.1999 г. № 1662 (т.д. 1, л.д. 15-16) между администрацией и ООО «Магистраль» заключен договор аренды от 21.10.1999 г. № 5928 (т.д. 1, л.д. 17-24), в соответствии с которым земельный участок по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 251, площадью 1,0275 га предоставлен обществу под временную автостоянку. Срок аренды продлевался в соответствии с дополнительными соглашениями от 28.11.2002 г. и от 23.09.2005 г.

18.09.2006 г. земельный участок, расположенный по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 251, площадью 1,0275 га, поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 22:63:030406:0003 (равнозначный кадастровому номеру 22:63:030406:3). 27.04.2007 г. в сведения государственного земельного кадастра внесены изменения в части вида разрешенного использования данного земельного участка: «для эксплуатации автостоянки, автомастерской и административного здания».

28.05.2007 г. ООО «Магистраль» обратилось в Главное управление, осуществляющее полномочия по распоряжению земельными участками на территории г. Барнаула, государственная собственность на которые не разграничена, с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для эксплуатации автостоянки, автомастерских и административного здания. Письмом от 07.08.2007 г. Главное управление отказало обществу в предоставлении земельного участка.

Названный отказ оспорен в судебном порядке и вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 09.10.2007 г. по делу № А03-7300/07-17 в удовлетворении заявленного требования ООО «Магистраль» отказано.

Кроме того, постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2010 г. по делу № А03-3514/2008 ООО «Магистраль» отказано в удовлетворении исковых требований о признании права пользования указанным земельным участком на условиях договора аренды от 21.10.1999 г. № 5928.

05.06.2008 г. ООО «Земкомп» обратилось в Главное управление с ходатайством (т.д. 3, л.д. 35) о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 251, для строительства автомобильного дилерского центра.

В письме от 10.06.2008 г. № АН-5931 (т.д. 3, л.д. 36) Главное управление информировало администрацию г. Барнаула о принятом решении о необходимости выбора земельного участка по результатам рассмотрения заявки ООО «Земкомп» о выборе земельного участка примерной площадью 1,4 га по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 251, для строительства автомобильного дилерского центра и о необходимости подготовки акта о выборе земельного участка, проекта границ земельного участка.

В соответствии с адресной справкой комитета по архитектуре и развитию г. Барнаула от 09.07.2008 г. № 2267 (т.д. 3, л.д. 45) спорному земельному участку присвоен почтовый адрес: ул. Шумакова, 3.

11.07.2008 г. комитет по архитектуре и развитию г. Барнаула выдал ООО «Земкомп» акт № 388 (т.д. 1, л.д. 57) о выборе земельного участка для строительства автоцентра по ул. Шумакова, 3, примерной площадью 1,03 га.

12.01.2009 г. ООО «Земкомп» обратилось в Главное управление с заявлением (т.д. 1, л.д. 55) о рассмотрении вопроса о предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке общей площадью 10 275 кв.м., расположенного по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 251.

Согласно публикации от 14.02.2009 г. в газете «Вечерний Барнаул» (т.д. 3, л.д. 46) муниципальное образование городского округа – город Барнаул Алтайского края в соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ информировало о планируемом строительстве объекта капитального строительства по адресу: ул. Шумакова, 3, на земельном участке площадью 1,0275 га для строительства автоцентра.

Распоряжением Главного управления от 18.06.2009 г. № 2311 (т.д. 1, л.д. 62) земельный участок с кадастровым номером 22:63:030406:3, расположенный по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 251, разделен на 4 земельных участка, в том числе земельный участок по ул. Шумакова, 3, площадью 0,9609 га. В дальнейшем указанное распоряжение отменено распоряжением от 23.11.2010 г. № 3870 (т.д. 1, л.д. 70), земельный участок снят с кадастрового учета.

Распоряжением от 02.07.2009 г. № 2582 (т.д. 1, л.д. 61) Главное управление предварительно согласовало ООО «Земкомп» место размещения автоцентра на земельном участке ориентировочной площадью 0,9609 га по адресу: г. Барнаул, ул. Шумакова, 3, и утвердило акт о выборе земельного участка от 11.07.2008 г. № 388.

В последующем распоряжением Главного управления от 31.05.2011 г. № 1131 (т.д. 1, л.д. 73) пункт 1 распоряжения от 02.07.2009 г. № 2582 изложен в следующей редакции: «Предварительно согласовать ООО «Земкомп» место размещения автоцентра на земельном участке ориентировочной площадью 1,0275 га по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 251».

22.08.2011 г. ООО «Земкомп» обратилось в Главное управление с заявлением (т.д. 1, л.д. 74) о предоставлении в аренду на 36 месяцев земельного участка общей площадью 9 609 кв.м., расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Шумакова, 3, для размещения автоцентра.

Распоряжением Главного управления от 09.09.2011 г. № 2166 (т.д. 1, л.д. 78) земельный участок общей площадью 1,0275 га с кадастровым номером 22:63:030406:3 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 251, предоставлен ООО «Земкомп» для строительства автоцентра.

В тот же день между управлением (арендодатель) и ООО «Земкомп» (арендатор) заключен договор аренды № 2883-з (т.д. 1, л.д. 79-83), в соответствии с пунктами 1.1.-1.3. которого арендодатель предоставил арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1,0275 га, с кадастровым номером 22:63:030406:3, расположенный по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 251, сроком на 11 месяцев. Участок предоставляется для строительства автоцентра. 01.11.2011 г. к договору заключено дополнительное соглашение (т.д. 1, л.д. 85-86), в соответствии с которым срок аренды продлен до 09.09.2014 г. Государственная регистрация договора аренды осуществлена 23.12.2011 г.

11.01.2012 г. между ООО «Земкомп» и ООО «Первый» заключен договор перенайма (т.д. 1, л.д. 88-90), по условиям которого права и обязанности по договору аренды от 09.09.2011 г. № 2883-з перешли от ООО «Земкомп» к ООО «Первый». Письмом от 24.01.2012 г. № 24/546 (т.д. 1, л.д. 92) Главное управление согласовало переход прав и обязанностей по договору перенайма.

Кроме того, как следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.04.2012 г. (т.д. 1, л.д. 98-99) на основании договора перенайма от 11.06.2010 г. по договору аренды от 24.12.2009 г. № 1807-з в аренде у ООО «Первый» находится земельный участок по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 251а, общей площадью 5 576 кв.м., с кадастровым номером 22:63:030406:30 для строительства здания общественного назначения.

02.05.2012 г. ООО «Первый» обратилось в Главное управление с заявлением (т.д. 1, л.д. 94) об образовании земельного участка общей площадью 15 842 кв.м. с кадастровым номером 22:63:030406:45, расположенного по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 251а, для эксплуатации автостоянки, для строительства здания общественного назначения, образованного путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 22:63:030406:3 и 22:63:030406:30.

Одновременно ООО «Первый» обратилось с заявлениями от 02.05.2012 г. (т.д. 1, л.д. 103 и 106) о расторжении договора аренды от 09.09.2011 г. № 2883-з и предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 22:63:030406:45 для эксплуатации автостоянки, для строительства здания общественного назначения.

Соглашением от 31.05.2012 г. Главное управление и ООО «Первый» с 25.05.2012 г. расторгли договор аренды от 09.09.2011 г. № 2883-з.

Распоряжением Главного управления от 25.05.2012 г. № 1053 (т.д. 1, л.д. 13) земельные участки с кадастровыми номерами 22:63:030406:3 и 22:63:030406:30 преобразованы путем объединения в земельный участок из земель населенных пунктов (разрешенное использование – для эксплуатации автостоянки, автомастерской и административного здания, для строительства здания общественного назначения), расположенный по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 251а, обще площадью 1,5842 га, с кадастровым номером 22:63:030406:45.

Распоряжением от 25.05.2012 г. № 1055 (т.д. 1, л.д. 14) земельный участок с кадастровым номером 22:63:030406:45 предоставлен в аренду ООО «Первый». На основании данного распоряжения 31.05.2012 г. между Главным управлением (арендодатель) и ООО «Первый» (арендатор) заключен договор аренды № 3298-з (т.д. 1, л.д. 107-111) земельного участка, собственность на который не разграничена, по условиям договора  земельный участок с кадастровым номером 22:63:030406:45 предоставлен в аренду сроком на три года для строительства здания общественного назначения.

Полагая распоряжения от 25.05.2012 №№ 1053 и 1055 незаконными и нарушающими права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заместитель прокурора Алтайского края обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Принимая судебный акт об удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из нарушения действующего законодательства при предоставлении земельного участка в аренду.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону