Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2013 по делу n А45-5802/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции и определение о разъяснении судебного акта  не подлежащими отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 06.12.2012 г. в Межрайонную ИФНС России № 16 по Новосибирской области поступило заявление-уведомление вх. № 62345А по форме Р12003 о начале процедуры реорганизации в форме слияния, при которой прекращают деятельность два юридических лица - ООО «Трастинвест» (ОГРН 1035403202031) и ООО «Терминал» (ОГРН 1025405625420). К заявлению прилагались документы: решение единственного участника ООО «Терминал» Прокопьева В.А. от 05.12.2012 г. о реорганизации Общества в форме слияния с ООО «Трастинвест» и создании в результате реорганизации ООО Компания «Трастинвест»; решение единственного участка ООО «Трастинвест» Коровиной О.А. от 05.12.2012 г. о реорганизации общества в форме слияния с ООО «Терминал» и создании в результате реорганизации ООО Компания «Трастинвест».

На основании представленных документов Межрайонной ИФНС № 16 по Новосибирской области 11.12.2012 г. в ЕГРЮЛ внесены записи за ГРН 7125476228783 и ГРН 7125476228794 о том, что ООО «Трастинвест» и ООО «Терминал» находятся в процедуре реорганизации. Информация о реорганизации вышеназванных Обществ была опубликована в Журнале «Вестник государственной регистрации» № 50 (408) от 19.12.2012 г. и № 3 (412) от 23.01.2013 г. с соблюдением сроков, установленных статьей 13.1 Федерального закона 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ).

Документы для государственной регистрации ООО Компания «Трастинвест», создаваемой в результате реорганизации путем слияния, представлены в Межрайонную ИФНС № 16 по Новосибирской области 13.02.2013 г. вх. № 6462А.

На основании данных документов регистрирующим органом 20.02.2013 г. в ЕГРЮЛ внесена запись за ОГРН 1135476029072 о создании ООО Компания «Трастинвест» в результате реорганизации путем слияния.

20.02.2013 г. в отношении ООО «Трастинвест» и ООО «Терминал» в ЕГРЮЛ внесены записи о прекращении деятельности указанных Обществ при реорганизации путем слияния за ГРН 2135476216412 и 2135476216390.

04.03.2013 г. Межрайонная ИФНС № 16 по Новосибирской области обратилась в Управление ФНС по Новосибирской области о признании записей с государственными регистрационными номерами (ГРН) 2135476216412 в отношении ООО «Трастинвест» и ГРН 2135476216390 в отношении ООО «Терминал» от 20.02.2013 г. о государственной регистрации юридического лица ООО Компания «Трастинвест» в результате реорганизации путем слияния недействительными.

Решением Управления ФНС по Новосибирской области № 127 от 29.03.2013 г. записи с государственными регистрационными номерами 2135476216412, 2135476216390, 1135476029072 от 20.02.2013 г. признаны недействительными.

На основании данного решения Межрайонная ИФНС № 16 по Новосибирской области внесла изменения в ЕГРЮЛ об исключении из ЕГРЮЛ записей: № 2135476216412 о прекращении деятельности юридического лица ООО «Трастинвест» путем реорганизации в форме слияния; № 213547626390 о прекращении деятельности юридического лица ООО «Терминал» путем реорганизации в форме слияния; № 1135476029072 о создании юридического лица ООО Компания «Трастинвест» путем реорганизации в форме слияния.

Заявитель, не согласившись с решением Управления ФНС № 127 от 29.03.2013 г. и действиями Межрайонной ИФНС № 16 об исключении записей о реорганизации Общества путем слияния и образования при этом нового юридического лица, обратился в суд с соответствующим заявлением.

Принимая судебный акт об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из незаконности решения Управления и действий Инспекции, поскольку регистрирующему органу не предоставлено право по собственной инициативе вносить изменения в учредительные документы юридического лица и в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными действий государственного органа, исходя из содержания части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, необходимо установление факта такого действия, то есть совершения соответствующим органом определенных действий при наличии обязанности их совершить в силу закона, противоправности, то есть несоответствия такого действия закону или иному ненормативному акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статьи 2 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации".

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 федеральным органом, уполномоченным осуществлять государственную регистрацию юридических лиц,  является Федеральная налоговая службы.

Перечень документов, представляемых для государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, определен в статье 14 Закона № 129-ФЗ. При этом, в силу норм пункта 4 статьи 9 Закона № 129-ФЗ, регистрирующий орган не вправе требовать предоставление других документов, кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту 4.1 части 4 статьи 9 Закона № 129-ФЗ, регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативно правовым актам Российской Федерации форму представленных документов, за исключением заявления о государственной регистрации, и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Перечень оснований для отказа в государственной регистрации установлен в соответствии со статьей 23 Закона № 129-ФЗ и является исчерпывающим.

В силу части 2 статьи 16 Закона № 129-ФЗ реорганизация юридических лиц в форме слияния считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а юридические лица, реорганизованные в форме слияния, считаются прекратившими свою деятельность.

Из материалов дела усматривается, что реорганизация ООО «Трастинвест» и ООО «Терминал» путем слияния в ООО Компания «Трастинвест» была проведена с соблюдением процедуры, предусмотренной положениями Закона № 129-ФЗ. Документы, предусмотренные статьей 14 Закона № 129-ФЗ для государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, были представлены, процедура реорганизации юридического лица, установленная статьями 57-60 Гражданского кодекса РФ, а также порядок государственной регистрации юридического лица путем реорганизации, закрепленный статьями 15-16 Закона № 129-ФЗ, соблюден. Оснований для отказа, предусмотренных статьей 23 Закона № 129-ФЗ не имелось, что не отрицала представитель налогового органа в судебном заседании суда апелляционной инстанции. Формально требования закона Обществом при процессе реорганизации соблюдены, претензий у налогового органа к оформлению документов не имелось. При этом, ссылка Банка на недостоверность  в представленных документах  сведений в связи с  отсутствием в пакете документов письменных уведомлений всех кредиторов ОАО «Трастинвест» о его реорганизации, признается судом апелляционной инстанции несостоятельной.

Перечень документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридического  лица, создаваемого путем реорганизации, определен п. 1 ст. 14 Закона № 129-ФЗ. Указанный пакет документов должен содержать, в том числе, передаточный акт,  который в соответствии со ст. 59 ГК РФ должен содержать положения о правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица, что   и содержат передаточные ООО «Трастинвест» и ООО «Терминал», приложенные к Заявлению о государственной реорганизации по форме Р12001.

Кроме того, в  соответствии с пп. а. п. 1 ст. 14 Закона № 129-ФЗ, заявлением по форме Р12001 предусмотрено  подтверждение реорганизуемым юридическим лицом тех фактов, что учредительные документы созданных путем реорганизации юридических лиц соответствуют установленным  законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и заявлении о государственной регистрации, достоверны,  что передаточный акт или разделительный баланс содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам вновь возникшего юридического лица в отношении всех его кредиторов, что все кредиторы реорганизуемого лица уведомлены в письменной форме о реорганизации и в установленных законом случаях вопросы реорганизации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами, что и было  сделано ООО «Трастинвест»   в лице Коровиной О.А. (стр. 13 Заявления о  государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации по форме Р12001).

Уведомления кредиторов о реорганизации юридического лица, как самостоятельного документа, входящего в пакет документов, необходимых для представления в регистрирующий орган при государственной регистрации реорганизации юридических лиц,  законодательством не предусмотрено. Требовать иные документы регистрирующий орган не вправе, в связи с чем формальных оснований для отказа в государственной регистрации у Инспекции не имелось.

При этом, Приказом Министерства финансов Российской федерации от 22.06.2012 № 87н утвержден Административный регламент предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств. Указанный приказ Минфина России зарегистрирован в Минюсте России 27.08.2012 № 25270.

Административный регламент предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств разработан в целях повышения качества и доступности результатов предоставления государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - государственная услуга).

Настоящий Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) инспекций ФНС России по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекций ФНС России межрайонного уровня, а также определяет порядок взаимодействия между структурными подразделениями инспекций, их должностными лицами, порядок взаимодействия инспекций с органами государственной власти и иными органами, физическими и юридическими лицами при предоставлении государственной услуги.

Исходя из анализа норм Закона № 129-ФЗ и Административного регламента, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что сведения и изменения, вносимые в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, осуществляется регистрирующим органом на основании документов, предоставленных заявителем.

Пунктом 5 Правил ведения единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.05.2002 № 438, также установлено, что основанием для внесения соответствующей записи в государственный реестр является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом либо иным органом в соответствии с федеральными законами о специальном порядке регистрации отдельных видов юридических лиц по документам, представленным заявителями, при государственной регистрации юридического лица.

Таким образом, регистрирующему органу не предоставлены полномочия на внесение изменений в учредительные документы юридического лица и в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, по собственной инициативе.

Регистрационные действия по внесению изменений в ЕГРЮЛ, связанных с прекращением деятельности ООО «Трастинвест» и ООО «Терминал» и создании ООО Компания «Трастинвест» состоялись, о чем выдана соответствующие правоподтверждающие документы.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ зарегистрированное право может быть оспорено заинтересованным лицом только в судебном порядке.

В указанной части суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции.

При этом ссылки МРИ №16, Управления и Банка в обоснование своих доводов   на то, что после государственной регистрации реорганизации, Межрайонной ИФНС № 16 по Новосибирской области было установлено, что определением Арбитражного суда Новосибирской области от 19.12.2012 по делу №А45-25556/2012 в отношении должника-ООО «Трастинвест» введена процедура банкротства-наблюдения, при наличии которой в соответствии с пунктом 3 статьи 64 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» органам управления должника запрещается, в том числе, принимать решение о реорганизации в форме слияния, а также на то, что определением Арбитражного суда Новосибирской области от 12.02.2013 приняты обеспечительные меры,  запрещающие вносить записи в ЕГРЮЛ относительно ООО «Трастинвест», связанные с его реорганизацией и ( или) ликвидацией, не могут быть положены  в основу отмены судебного акта в связи со следующим.

Указанные факты  были выявлены регистрирующим