Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2013 по делу n А45-3863/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

дачных некоммерческих объединениях граждан» земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

Суд первой инстанции, проанализировав основания отказа заявителю в выборе земельного участка, пришел к выводу о несоответствии данного отказа  требованиям действующего законодательства РФ, указав при этом, что земельный участок для отнесения его к категории земель общего пользования дачного некоммерческого товарищества, должен отвечать всем вышеперечисленным признакам, а также то, что, испрашиваемый заявителем земельный участок в случае его предоставления Товариществу для строительства теплично-парниковых сооружений к категории земель общего пользования дачного некоммерческого товарищества относиться не может, поскольку из текста заявления Товарищества следует, что земельный участок испрашивается в аренду; пользование указанным земельным участком на праве аренды является возмездным; указанный земельный участок не находится в пределах территории товарищества и не обеспечивает потребности его членов, перечисленные в статье 1 федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Между тем, вывод суда о том, что заявитель, испрашивал земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для размещения объектов, не связанных с сельскохозяйственным производством является ошибочным.

Материалами дела подтверждается, что ДНТ «Юстас», обращаясь в Департамент, просило осуществить выбор земельного участка площадью около 3,0 -5,0 га в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:1564 для строительства теплично-парниковых сооружений.

Согласно перечню сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 № 446, к сельскохозяйственной продукции относятся продукция многолетних насаждений и цветоводства, а также продукция закрытого грунта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 265-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Строительство теплично-парниковых сооружений регулируется нормативными документами Агропромышленного комплекса Минсельхоза РФ - нормами технологического проектирования, СНиП 30-02-97 и СНиП 2.10.04-85 «Теплицы и парники».

Основным назначением тепличных сооружений является поддержание защищенного микроклимата для круглогодичного взращивания ценных культур в тех регионах, в которых урожай в открытом грунте, возможно, получить всего единожды за сезон, по причине климатических условий.

С учетом изложенного, теплицы относятся к сооружениям, используемым для производства сельскохозяйственной продукции закрытого грунта.

Аналогичные выводы относительно перевода земель или земельных участков из одной категории в другую, содержатся в судебных актах по делу № А45-24110/2012, вступивших в законную силу.

В данном случае, апелляционным судом учитывается позиция, изложенная в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2009 г. № 14786/08, согласно которой оценка судом доказательств по своему внутреннему убеждению не означает допустимости их необоснованной оценки, при которой содержательно тождественные обстоятельства получают диаметрально противоположное толкование, без указания каких-либо причин этого, и выводы арбитражных судов, изложенные в судебных актах по указанному делу.

Оснований для иной оценки аналогичных обстоятельств у арбитражного суда по настоящему делу не имеется.

Кроме того, арбитражный суд в силу статьи 1 АПК РФ осуществляет правосудие путем разрешения споров. В соответствии с нормами статьи 4 АПК РФ, а также главы 24 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела о признании недействительными решений и незаконными действий (бездействия) органов, нарушающих права и законные интересы лиц. С учетом изложенного, при рассмотрении дела в порядке главы 24 АПК РФ ненормативный акт или оспариваемые действия оцениваются судом по тем основаниям, по которым они вынесены соответствующим органом или лицом, и которые не только положены в основу акта, но и приведены в его содержании, то есть те основания, которые не приведены в оспариваемом акте, не могут быть расценены судом в качестве оснований для его принятия в силу указанных статей.

Принимая во внимание, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия акта или совершения действий в силу статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на соответствующий орган, арбитражный суд не должен подменять в данном случае этот уполномоченный законом орган с учетом его полномочий, предусмотренных действующим законодательством РФ. Результаты рассмотрения заявления Товарищества с учетом установления всех обстоятельств в части наличия (отсутствия) оснований в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, в случае несогласия с ними могут выступать самостоятельным предметом спора.

Исходя из фактических обстоятельств настоящего дела, требование Общества в части устранения допущенных нарушений его прав и законных интересов в виде обязания Департамент устранить нарушения прав и законных интересов Товарищества путем повторного рассмотрения заявления от 31.10.2012 № 1012 и обеспечения выбора земельного участка площадью 3- 5 га в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:1564 для строительства теплично-парниковых сооружений и оформления акта выбора земельного участка является преждевременным, в заявленном виде удовлетворению не подлежит.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, принимая во внимание пункт 1 статьи 2 АПК РФ и то, что избрание конкретного способа восстановления нарушенных прав заявителя относится к компетенции арбитражного суда, апелляционный суд считает возможным обязать Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Товарищества путем повторного рассмотрения заявления ДНТ «Юстас»  № 1012 от 31.10.2012 г. и принятия соответствующего решения в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса РФ.

Несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, выразившееся в неприменении закона, подлежащего применению, является основанием для отмены решения Арбитражного суда новосибирской области от 01.07.2013 г. по делу А 45- 3863/2013 и принятия по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных Дачным некоммерческим товариществом «Юстас» требований о признании незаконным отказа в выборе земельного участка, а равно принятия доводов апелляционной жалобы.

Поскольку согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, с Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в пользу Дачного некоммерческого товарищества «Юстас» подлежит взысканию в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 1000 руб.

Руководствуясь  статьями 110, 156,  пунктом 2  статьи 269, статьями 270, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение   Арбитражного  суда   Новосибирской области   от 01.07.2013 года по делу  № А45-3863/2013 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Заявление Дачного некоммерческого товарищества «Юстас» удовлетворить.

Признать недействительным отказ Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области  в выборе Дачному некоммерческому товариществу «Юстас» земельного участка площадью около трех-пяти гектар в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:1564 для строительства теплично-парниковых сооружений, оформленный письмом от 20.12.2012 г. № 13273/1-14/12.

Обязать Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области устранить нарушение прав и законных интересов Дачного некоммерческого товарищества «Юстас» путем повторного рассмотрения заявления ДНТ «Юстас»  № 1012 от 31.10.2012 г. и принятия соответствующего решения в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса РФ.

Взыскать с Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в пользу Дачного некоммерческого товарищества «Юстас» в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 1000 руб.

Постановление  вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление  может быть обжаловано в  кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                     М.Х. Музыкантова

                                    Судьи :                                                                        Н.В. Марченко

О.А. Скачкова