Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2013 по делу n А67-2199/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                          Дело № А67-2199/2013

26 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2013 года

Полный текст постановления изготовлен  26 сентября 2013 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Колупаевой Л.А., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Фаст Е.В.

с применением средств аудиозаписи

с участием в заседании:

от заявителя: Бородулина Г.А., доверенность от 06.05.2013,

от заинтересованного лица: Камышевой С.Э., доверенность № 23 от 12.12.2013,

от третьих лиц: без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании

апелляционную жалобу Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области на решение Арбитражного суда Томской области от  19.07.2013  по делу  №А67-2199/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Восточная Тепловая Компания" (ИНН 7014055806, ОГРН 1127014000343) к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (ИНН 7021052041, ОГРН 1027000907944)

об оспаривании постановления  о назначении административного наказания

третьи лица: Администрация Заречного сельского поселения, Лалов Ю.И.

У С Т А Н О В И Л:

 Общество с ограниченной ответственностью "Восточная Тепловая Компания" (далее – заявитель, ООО «ВТК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №29 от 14.03.2013г. Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент, административный орган), с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации Заречного сельского поселения, Лалова Ю.И (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Томской области от 19.07.2013 заявленные требования ООО «ВТК» удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления ООО «ВТК», оставить в силе постановление Департамента от 14.03.2013 № 29.

В обоснование апелляционной жалобы Департамент указывает, что выписка "Параметров работы котельной с. Кафтанчиково 2012-2013 г.г." подтверждает нарушения режима работы котельной в период составления актов и заключений, является допустимым доказательством по делу.

Общество  в порядке ст. 262 АПК РФ представил отзыв на  апелляционную жалобу, в котором считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Департамента не подлежащей удовлетворению по изложенным в нем основаниям.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании 16.09.2013 Департамент представил дополнения к апелляционной жалобе, в которых ссылается, что обжалуемое решение арбитражного суда первой инстанции противоречит сложившейся судебной практике, акты проверки готовности к работе в осенне-зимний период от 2012/13 г.г. от 09.07.2012, паспорт готовности к работе в осенне-зимний период 2012/2013 от 09.07.2013 и температурный график отпуска тепловой энергии с котельной с. Кафтанчиково с приложенными таблицами, а также выписка "Параметров работы котельной 2012-2013 г.г." ошибочно признаны судом документами служебного пользования, причиной снижения нормативной температуры воздуха в жилых помещениях, административный орган усматривает и изначальном занижении ООО "ВТК" температурного режима подачи теплоносителя на отопление на вводе в жилой дом в подающем трубопроводе и в обратном трубопроводе.

ОАО "ВТК" поддержало ранее заявленную позицию по делу, просило в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании апелляционного суда 16.09.2013 был объявлен перерыв до 19.09.2013. После перерыва 19.09.2013 дело рассматривается в том же составе суда,  в судебное заседание явился тот же представитель заявителя, от заинтересованного лица явилась представитель Камышева С.Э., представители третьих лиц в судебное заседание не явились.

После перерыва на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании при имеющейся явке и в отсутствие представителей  третьих лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней, отзыва, заслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции,  суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, на основании распоряжения заместителя начальника Департамента от №2785 от 11.01.2013 по факту поступления из прокуратуры Томского района Томской области обращения  Лалова Ю.Н., проживающего в с. Кафтанчиково, пер Савхозный,17, по поводу ненадлежащего оказания коммунальных услуг (теплоснабжение) ООО "Восточная Тепловая Компания", в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка в рамках государственного контроля за обеспечением населения коммунальными услугами надлежащего качества.

По результатам проверки заинтересованным лицом оформлен акт №2785 от 06.02.2013г.,  содержащий указание на допущенные  ООО "ВТК"  нарушения нормативов обеспечения населения коммунальными услугами (нарушение режима), выразившиеся: в  не выполнении обязанности по предоставлению потребителям услуг, соответствующих обязательным требованиям нормативов и стандартов по снабжению тепловой энергией; не обеспечении  надлежащего температурного режима параметров теплоносителя, тем самым допущены нарушения  п. 4 ст. 3 ЖК РФ, ст. 541 ГК РФ, п.п. «в» п.3, п. 15 приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354, п. 5.1.1, 5.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.203г. №170.

По данному факту в отношении Общества административным органом составлен протокол №23 об административном правонарушении от 07.02.2013, действия  заявителя квалифицированы по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением №29 от 14.03.2013 о назначении административного наказания ООО "ВТК"  признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, исходил их недоказанности  нарушения Обществом нормативов обеспечения населения коммунальными услугами,

Арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 65, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом правонарушения являются отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования.

Объективная сторона указанного правонарушения представляет собой действия (бездействие) по нарушению нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами и заключается в невыполнении обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.

Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В силу положений статьи 541 Гражданского кодекса Российской Федерации энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами.

На основании части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствие с п.п. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила  № 354), предоставление коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Пунктом 15 приложения № 1 Правил №354 предусмотрено обеспечение нормативной темпера воздуха в жилых помещениях - не ниже +180С (в угловых комнатах - +200С), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -310С и ниже - в жилых помещениях - не ниже +200С (в угловых комнатах - +22 0С); в других помещениях - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000), допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальной услуги, допустимые отклонения качества коммунальной услуги, допустимое превышение нормативной температуры - не более 40С; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) – не более 30С; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Требования к порядку обслуживания и ремонта жилых домов закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 .

Согласно пункту 5.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

Для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности, в том числе генераторов тепла (котельных) с разработкой режимных карт работы котлов, обеспечением их высококачественным топливом, необходимым для данных типов котлов, подачей требуемого количества и качества теплоносителя для отопления, вентиляции и горячего водоснабжения жилых зданий в соответствии с требуемым графиком регулирования температуры и расхода воды в тепловых сетях; внешних теплопроводов (внутриквартальных тепловых сетей) с расчетным расходом теплоносителя и требуемыми параметрами (температурой и давлением воды в трубопроводах) при минимальных потерях; центральных и индивидуальных тепловых пунктов с системами автоматического регулирования расхода тепла; системы отопления с подачей