Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2013 по делу n А45-4069/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                       Дело № А45-4069/2013

30 сентября 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2013г.

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2013г. 

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полосина А.Л.

судей: Музыкантовой М.Х., Скачковой О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Большаниной Е.Г. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Горобец О.А. по доверенности № 0Г-4633 от 03.04.2013 года (сроком 1 год)

от заинтересованного лица: Петросян Е.О. по доверенности № 16 от 17.09.2013 года (сроком 3 года)

от третьих лиц: от  Федерального казенного предприятия "Новосибирский опытный завод измерительных приборов": Гуляева Е.В. по доверенности от 01.07.2012 года (сроком 3 года);

от Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области: Горбатенко Т.А. по доверенности № 4865/38 от 14.06.2013 года (сроком до 01.07.2014 года);

от Закрытого акционерного общества племзавод «Ирмень»: без участия (извещено);

от Администрации Ордынского района Новосибирской области: без участия (извещено);

от Федерального бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области": без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного предприятия "Новосибирский опытный завод измерительных приборов", р.п. Чик Новосибирской области и апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, г. Новосибирск

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 08 июля 2013 года по делу № А45-4069/2013 (судья Чернова О.В.)

по заявлению Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, г. Новосибирск

к Правительству Новосибирской области, г. Новосибирск

третьи лица: 1) Федеральное казенное предприятие "Новосибирский опытный завод измерительных приборов", р.п. Чик Новосибирской области (ИНН 5425100089, ОГРН 1025405824784)

2) Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области, г. Новосибирск

3) Закрытое акционерное общество племзавод «Ирмень», с. Верх-Ирмень Новосибирской области 

4) Администрация Ордынского района Новосибирской области, р.п. Ордынское Новосибирской области

5) Федеральное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области", г. Новосибирск

о признании недействительным распоряжения № 124-рп от 21.05.2012 года,

У С Т А Н О В И Л:

Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее по тексту – Территориальное управление Росимущества в Новосибирской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Новосибирской области от 21.05.2012 года № 124-рп о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 54:20:030601:366, 54:20:030601:367, 54:20:030601:368 в Ордынском районе Новосибирской области из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:  Федеральное казенное предприятие "Новосибирский опытный завод измерительных приборов", Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области, Закрытое акционерное общество племзавод «Ирмень», Администрация Ордынского района Новосибирской области, Федеральное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области".

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 08 июля 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Федеральное казенное предприятие "Новосибирский опытный завод измерительных приборов" и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области обратились в арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение Арбитражного суда Новосибирской области от 08 июля 2013 года отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных Территориальным управлением Росимущества в Новосибирской области требований, поскольку оспариваемый ненормативный акт заинтересованного лица не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

В обоснование жалоб приводят аналогичные доводы о том, что в данном деле не имеется спора о праве; спорные земельные участки находятся в собственности Российской Федерации (право собственности зарегистрировано 26.05.2008 года): вид разрешенного использования «для эксплуатации объектов обороны и безопасности»; ФКП «НОЗИП» в 1996 году переданы в бессрочное (постоянное) пользование земли для промышленной площадки специального назначения: спорные земельные участки с кадастровыми номерами  54:20:030601:366, площадью 5600000 кв. м, 54:20:030601:367, площадью 5612762 кв. м, 54:20:030601:368, площадью 5600000 кв. м образованы из земельного участка 54:00:000000:1, являющегося собственностью Российской Федерации, в связи с чем, заинтересованное лицо не имело право на перевод земельных участков из одной категории земель в другую.

Более подробно доводы апеллянтов изложены в апелляционных жалобах.

В судебном заседании представители апеллянтов поддержали доводы жалоб по изложенным в них основаниям.

Правительство Новосибирской области, Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области, ЗАО племзавод «Ирмень» в отзывах на апелляционные жалобы возражали против доводов жалоб, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционные жалобы заявителя и  ФКП «НОЗИП» не подлежащими удовлетворению, поскольку вывод арбитражного суда об избрании заявителем ненадлежащего способа защиты гражданских прав является обоснованным и не препятствует заявителю защитить свои права установленным законом способом; заявителем пропущен срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Письменные отзывы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представители заинтересованного лица и Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области возражали против доводов апелляционных жалоб.    

Администрация Ордынского района Новосибирской области и Федеральное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области" отзывы на апелляционные жалобы в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ в материалы дела не представили.

ЗАО племзавод «Ирмень», Администрация Ордынского района Новосибирской области, Федеральное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области", участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке части 1 статьи 266, части 1, 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 08 июля 2013 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится земельный участок  кадастровый номер 54:00:000000:1, площадью 174370590 кв.м, категория земель: земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, для эксплуатации объектов обороны и безопасности, расположенный: обл. Новосибирская, р-н Коченевский, р-н Ордынский, юго-западнее р.п. Чик.

Право собственности на указанный земельный участок, зарегистрировано 26.05.2008 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 54 АГ 340224.

Согласно кадастровой выписке от 24.03.2008 года № 54:00/08-04 земельный участок с кадастровым номером 54:00:000000:1 состоит из частей земельного участка с кадастровыми номерами, 54:20:030601:9, 54:11:038203:169, 54:11:038203:170, 54:11:038203:171, 54:11:038203:172.

Постановлением Администрации Ордынского района Новосибирской области № 513 от 01.07.2011 года на основании материалов межевания утверждена схема  расположения многоконтурных земельных участков 54:20:030601:9:ЗУ1, ЗУ2, ЗУ3  на кадастровом плане территории, местоположение: Новосибирская обл., Ордынский р-н, Новопичуговский  сельсовет, площадью 5 600 000,0 кв.м, 5 600 00,0 кв.м, 5 612 762,0 кв.м соответственно, отнесенных к категории земель «земли промышленности, энергетики,  транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли  обороны, безопасности и иного специального назначения», для сельскохозяйственного производства.

На основании заявления  администрации Ордынского района Новосибирской области о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, а также межевого плана от 21.07.2011 года осуществлены действия кадастровой палатой по постановке на учет земельных участков 54:20:030601:366, площадью 5600000 кв. м, 54:20:030601:367, площадью 5612762 кв. м, 54:20:030601:368, площадью 5600000 кв. м.

20.02.2011 года администрация Ордынского района Новосибирской области обратилась в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области с ходатайством о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 54:20:030601:366, 54:20:030601:367, 54:20:030601:368 из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

К ходатайству был приложен полный пакет документов, соответствующий перечню, установленному Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Земельные участки были свободны от прав, что подтверждалось уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области от 09.09.2011 года № 20/016/2011-866, № 20/016/2011-867, № 20/016/2011-868 об отсутствии в Едином государственном реестре прав запрашиваемых сведений.

В справке, представленной ООО «Фарос», выполнявшим кадастровые работы по образованию земельных участков с кадастровыми номерами: 54:20:030601:366, 54:20:030601:367, 54:20:030601:368, подтверждалось отсутствие на земельных участках зданий, строений, сооружений.

На основании представленного пакета документов Департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области подготовлен проект распоряжения Правительства Новосибирской области «О переводе земельных участков в Ордынском районе Новосибирской области из состава земель одной категории в другую».

По результатам рассмотрения государственно-правовым департаментом администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области подготовлено экспертное заключение № 335 от 02.03.2012 года.

Для решения вопроса о возможности перевода земельных участков из одной категории в другую, рекомендовалось подтвердить отсутствие права собственности Российской Федерации на предлагаемые к переводу земельные участки.

Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области уведомил администрацию Ордынского района о содержании экспертного заключения письмом № 2329/1-14/12 от 12.03.2012 года.

В целях исполнения указанного заключения администрацией Ордынского района представлены дополнительные документы:

- уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области от 24.11.2011 года № 12/014/2011-625 об отсутствии в Едином государственном реестре прав сведений о правах ФКП «Новосибирский опытный завод измерительных приборов» на имеющиеся у него объекты недвижимости;

- копия запроса администрации Ордынского района от 05.03.2012 года № 684 в Территориальное управление Росимущества в Новосибирской области о предоставлении выписок из реестра федеральной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 54:20:030601:366, 54:20:030601:367, 54:20:030601:368;

- ответ Территориального управления Росимущества в Новосибирской области от 15.03.2012 года № ВД-3959/05 об отсутствии земельных участков с кадастровыми номерами 54:20:030601:366, 54:20:030601:367, 54:20:030601:368 в реестре федерального имущества.

Указанные документы получены Департаментом имущества и земельных отношений