Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2013 по делу n А45-4069/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

Новосибирской области в приложении к новому ходатайству администрации Ордынского района Новосибирской области от 21.03.2012 года № 835, приобщены к документам по переводу вышеуказанных земельных участков и направлены на повторную экспертизу в государственно-правовой департамент администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области.

Проект распоряжения Правительства Новосибирской области, подготовленный Департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области о переводе земельных участков в Ордынском районе Новосибирской области из состава земель одной категории в другую», прошел правовую и антикоррупционную экспертизы без замечаний, включен в повестку заседания Правительства Новосибирской области от 21.05.2012 года и принят.

21.05.2012 года Правительство Новосибирской области издало распоряжение № 124-рп «О переводе земельных участков в Ордынском районе Новосибирской области из состава земель одной категории в другую», согласно которого переведены из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в категорию земель сельскохозяйственного назначения земельные участки с кадастровыми номерами:

- 54:20:030601:366, местоположение: Новосибирская область, Ордынский район, Новопичуговский сельсовет, площадью 5600000 кв.м.;

- 54:20:030601:367, местоположение: Новосибирская область, Ордынский район, Новопичуговский сельсовет, площадью 5612762 кв.м.;

- 54:20:030601:368, местоположение: Новосибирская область, Ордынский район, Новопичуговский сельсовет, площадью 5600000 кв.м..

Полагая указанное выше распоряжение незаконным, Территориальное управление Росимущества в Новосибирской области обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим требованием.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу подпунктов 1, 2, 4 части 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации; в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлены статьей 2 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Согласно частям 1 и 3 названной статьи для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается в исполнительный орган государственной власти ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, в котором указываются кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.

К ходатайству в числе других документов прилагается согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую (пункт 5 части 4 статьи 2 Закона о переводе земель).

Без согласия правообладателей земельных участков исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления вправе ходатайствовать о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую только в случаях перевода земельных участков из одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов (часть 5 статьи 2 Закона о переводе земель).

Как следует из материалов дела, Территориальное управление Росимущества в Новосибирской области не обращалось по вопросу изменения вида разрешенного использования и не согласовывало такое изменение в порядке, установленном законом.

Кроме того, согласно государственному акту №НСО-11-000327 от 1996 года земли, площадью 17 588,44, входящие в состав спорного земельного участка, переданы в бессрочное постоянное пользование ФКП «НОЗИП» для промышленной площадки специального назначения, которое также не заявляло о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую.

  Таким образом, исходя из совокупности представленных доказательств, следует, что Правительство Новосибирской области и администрация Ордынского района Новосибирской области, владея информацией о собственнике (правообладателе) земельного участка (участков) самостоятельно, в нарушение требований действующего законодательства, регулирующего вопросы перевода земельных участков из одной категории в другую, незаконно приняла распоряжение о перевозе земельных участков из одной категории в другую, нарушив тем самым права заявителя.

Пунктом 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Распоряжение имуществом является правомочием собственника, позволяющее ему по своему смотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие действующего законодательства.

Проанализировав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ указанные выше обстоятельства, суд апелляционной инстанции находит правомерными доводы заявителя о том, что обжалуемым ненормативным актом заинтересованное лицо фактически распорядилось имуществом Российской Федерации, которое ему не принадлежит.

При таких обстоятельствах, установив, что заявителем в соответствии со статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ доказано несоответствие оспариваемого распоряжения закону и иным правовым актам, а также нарушение его прав и законных интересов, суд апелляционной инстанции находит требования подлежащими удовлетворению.

При этом, выводы суда первой инстанции о наличии спора о праве, апелляционная инстанция расценивает как ошибочные, поскольку судом не установлено, между какими лицами и о каком праве усматривается спор.

В материалах дела имеется свидетельство о праве собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.

Доказательств, подтверждающих права иных лиц на данный участок, не представлено.

При этом, арендные отношения третьих лиц, сами по себе не свидетельствуют о наличии какого-либо спора о праве, а кроме того, не являются предметом рассмотрения настоящего дела.

Ссылки заинтересованного лица на выписки из ЕГРПН от 09.09.2011 года № 20/016/2011-866, № 20/016/2011-867, № 20/016/2011-868 как на доказательства отсутствия права заявителя на земельные участка с кадастровыми номерами 54:20:030601:366, 54:20:030601:367, 54:20:030601:368 являются необоснованными, поскольку в спорный период участки носили временный характер и не могли быть учтены в ЕГРПН.  

Также апелляционная инстанция находит ошибочным вывод арбитражного суда о пропуске заявителем срока на обращение в суд с настоящим заявлением.

Пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлен трехмесячный срок на обращение гражданина или организации в суд за защитой нарушенного права с момента, когда ему стало известно о наступлении события, повлекшего указанное нарушение.

Как следует из апелляционной жалобы Территориального управления Росимущества в Новосибирской области, информация о неправомерном распоряжении Правительством Новосибирской области и Администрацией Ордынского района Новосибирской области спорным земельным участком поступила к заявителю от ФКП «НОЗИП» 25.01.2013 года.

07.02.2013 года в Территориальном управлении Росимущества в Новосибирской области состоялось совещание при участии представителей ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области» по вопросу неправомерного раздела земельного участка с кадастровым номером 54:00:000000:1.

С настоящим заявлением апеллянт обратился в арбитражный суд 20.03.2013 года, то есть с соблюдением срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Доказательств обратного заинтересованным лицом в материалы дела в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ представлено не было.

Ссылка заинтересованного лица на судебную практику отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку она принята по результатам рассмотрения судом дела с учетом фактических обстоятельств и их оценки применительно к рассмотренному спору.

Таким образом, несоответствие выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела в силу пункта 3 части 1 статьи 270, пункта 2 статьи 269 АПК РФ является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции и принятия по делу нового судебного акта в порядке статьи 201 АПК РФ об удовлетворении заявленных Территориальным управлении Росимущества в Новосибирской области требований.

Расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной инстанции в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьей 110, статьей 156, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 08 июля 2013 года по делу № А45-4069/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Признать недействительным распоряжение Правительства Новосибирской области от 21.05.2012 года № 124-рп "О переводе земельных участков в Ордынском районе Новосибирской области из состава земель одной категории в другую".

Взыскать с Правительства Новосибирской области в пользу Федерального казенного предприятия "Новосибирский опытный завод измерительных приборов" судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 1 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

       Председательствующий:                                                                 Полосин А.Л.

          Судьи:                                                                                             Музыкантова М.Х.

                                                                                                                  Скачкова О.А.