Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2013 по делу n А03-19643/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050 г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                          Дело № А03-19643/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2013 г.

Полный текст постановления изготовлен 17 октября 2013 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Скачковой,

судей Н.В. Марченко,  М.Х. Музыкантовой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.А. Лачиновой с использованием средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от заявителя – не явился (извещено),

от заинтересованного лица – Н.В. Цыцориной по доверенности от 24.09.2013, паспорт, Т.П. Спесивцевой по доверенности от 17.12.2012, паспорт,

от третьего лица – не явился (извещено),

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации Алтайского края

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 07 августа 2013 г. по делу № А03-19643/2012 (судья В.В. Синцова)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Калина» (ОГРН 1082225004839, ИНН 2225094604, 656056, Алтайский край, г. Барнаул, пр-т. Комсомольский, д. 45а)

к Администрации Алтайского края (656035, г. Барнаул, пр-т. Ленина, д. 59)

третье лицо: Главное управление имущественных отношений Алтайского края (656035, г. Барнаул, ул. Чкалова, д. 64)

о признании незаконным решения, содержащееся в письме от 10.09.2012 № 5094,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Калина» (далее – заявитель, общество, ООО «Калина») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Администрации Алтайского края (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконными действий, формализованных в письме от 10.09.2012 № 5094 об отказе по новым основаниям в переводе земельного участка в другую категорию.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявитель уточнил требования, просил признать незаконными действия Администрации Алтайского края по повторному рассмотрению обращения ООО «Калина» о переводе земельного участка в другую категорию, признании незаконным решения Администрации Алтайского края об отказе по новым основаниям в переводе земельного участка в другую категорию, содержащееся в письме от 10.09.2012 №5094.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление имущественных отношений Алтайского края (далее - управление, третье лицо, ГУ имущественных отношений Алтайского края).

Решением от 07.08.2013 требования заявителя удовлетворены, суд признал незаконными действия администрации по повторному рассмотрению обращения ООО «Калина» о переводе земельного участка в другую категорию, решение администрации об отказе по новым основаниям в переводе земельного участка в другую категорию, содержащееся в письме от 10.09.2012 № 5094  также признано незаконным.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обосновании апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что рассмотрение ходатайства о переводе земельного участка в другую категорию как формализованная процедура (процесс) действий органов исполнительной власти Алтайского края сама по себе не может нарушать права лиц, не участвующих в ее реализации, следовательно, правовые основания для признания указанных действий незаконными отсутствуют. Податель жалобы считает, что решение об отказе по новым основаниям в переводе земельного участка в другую категорию, содержащееся в письме от 10.09.21012 № 5094, принято администрацией в рамках полномочий и в соответствии со статьями 4, 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Подробно доводы администрации изложены в апелляционной жалобе.

Третье лицо в отзыве на апелляционную жалобу поддержало доводы, в ней изложенные, просило обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая, в том числе на то, что выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела и законодательству Российской Федерации.

Подробно доводы третьего лица изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ,  в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. По мнению общества, решение суда законно и обоснованно.

Подробно доводы общества изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представители апеллянта поддержали доводы жалобы, настаивали на ее удовлетворении.

Общество и третье лицо о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции своих представителей не направили. На основании статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей указанных лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей апеллянта, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, ООО «Калина» зарегистрировано в качестве юридического лица, является собственником земельного участка площадью 84709 кв. м с кадастровым номером 22:33:040801:0969, находящегося в Первомайском районе Алтайского края примерно в 5200 м по направлению на юго-запад от ориентира западная граница с. Санниково, расположенного за пределами участка. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства.

09 сентября 2010 г. общество обратилось в администрацию с ходатайством о переводе указанного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для строительства обществом торгово-развлекательного центра. К ходатайству прилагались предусмотренные законодательством документы.

Решением управления от 11.03.2011 № 24/К/245 в рассмотрении ходатайства ООО «Калина» отказано, пакет документов был возвращен обществу.

Решением Арбитражного суда Алтайского края действия Главного управления имущественных отношений Алтайского края признаны незаконными, при этом в судебном акте указано, что управление не обладает полномочиями разрешать вопрос о том, подлежит либо не подлежит рассмотрению ходатайство о переводе земельных участков из одной категории в другую, а решение данного вопроса отнесено к компетенции Администрации Алтайского края. Между тем вопрос относительно перевода земельного участка из одной категории в другую по ходатайству ООО «Калина» администрацией не решен.

Полагая, что бездействие администрации, выразившееся в не принятии в установленный законом срок акта о переводе земельного участка из одной категории в другую по ходатайству заявителя от 09.09.2010, является незаконным, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Решением Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-7400/2011 от 21.09.2011 бездействие администрации, выразившееся в непринятии решения о переводе, либо отказе в переводе, земельного участка площадью 84709 кв.м кадастровый номер 22:33:040801:0969, находящегося примерно в 5200 м по направлению на юго-запад от с. Санниково, из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для строительства ООО «Калина» торгово-развлекательного центра, признано незаконным; администрацию суд обязал принять решение о переводе либо об отказе в переводе земельного участка площадью 84709 кв.м кадастровый номер 22:33:040801:0969, находящегося примерно в 5200 м по направлению на юго-запад от с. Санниково, из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанное решение суда вступило в законную силу 25.11.2011.

10.01.2012 администрацией принято решение по ходатайству заявителя от 09.09.2010 об отказе в переводе вышеуказанного земельного участка из одной категории в другую, что подтверждается письмом администрации от 10.01.2012 № 16.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 20.06.2012 по делу № А03-1812/2012 удовлетворены требования ООО «Калина»: решение Администрации Алтайского края от 10.01.2012 № 16 об отказе в переводе принадлежащего ООО «Калина» земельного участка из одной категории в другую признано незаконным. При этом суд обязал администрацию принять решение о переводе в земли промышленности, энергетики, транспорта связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения из земель сельхозназначения земельного участка площадью 84709 кв.м, кадастровый номер 22:33:040801:0969, находящегося примерно в 5200 м по направлению на юго-запад от с. Санниково.  Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2012 судебный акт оставлен без изменения. Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.11.2012  решение Арбитражного суда Алтайского края от 20.06.2012 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2012 по делу № А03-1812/2012 оставлены без изменения, кассационные жалобы администрации Алтайского края, Главного управления имущественных отношений Алтайского края - без удовлетворения.

Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 7 марта 2013 г. № ВАС-1771/13 в передаче дела № А03-1812/2012 Арбитражного суда Алтайского края в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Алтайского края от 20.06.2012, постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.11.2012 отказано.

10.09.2012 администрацией подготовлено и впоследствии направлено ООО «Калина» письмо № 5094 об отказе по новым основаниям в переводе спорного земельного участка в другую категорию.

Посчитав, что у администрации отсутствовали основания для осуществления действий, выразившихся в подготовке письма от 10.09.2012 № 5094 об отказе в переводе земельного участка в другую категорию по новым основаниям, принятия соответствующего решения, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что действия администрации по повторному рассмотрению ходатайства от 09.09.2010, которое уже было рассмотрено по существу, не соответствуют требованиям Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Порядка рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую», утвержденному администрацией Постановлением от 26.10.2009 № 441.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, ООО «Калина» является собственником земельного участка, площадью 84709 кв.м кадастровый номер: 22:33:040801:0969, находящимся примерно в 5200 м по направлению на юго-запад от с. Санниково, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с действующим законодательством  собственник земельного участка имеет право владения, пользования и распоряжение принадлежащим ему земельным участком, в том числе и право на перевод земельного участка из одной категории в другую (статья 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной либо частной собственности - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (абзац 9 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, в том числе регулируются