Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2013 по делу n А45-10738/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                        Дело № А45-10738/2013

«28» октября 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 октября 2013 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ходыревой Л.Е.,

судей:     Кривошеиной С.В., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есиповым А.С. с применением средств аудиозаписи

при участии в заседании:

от истца (заявителя): Никулиной Л.В. по доверенности от 14.10.2013 г. № 52 (по 31.12.2013 г.)

от ответчика, от третьего лица:  без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения города Новосибирска «Детский сад № 498 комбинированного вида»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 09 августа2013 года  и дополнительное решение  Арбитражного суда Новосибирской области от 16 августа2013 года по делу № А45-10738/2013 (судья Попова И.В.)

по заявлению Государственного учреждения - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 6), г. Новосибирск, к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению города Новосибирска «Детский сад № 498 комбинированного вида»

третье лицо: Гаряинова Любовь Ивановна, г. Новосибирск,

о взыскании 109 287 руб. 60 коп.,

У С Т А Н О В И Л:

 Государственное учреждение - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 6) (далее – Фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению города Новосибирска «Детский сад № 498 комбинированного вида» (далее - Учреждение, страхователь, Детский сад № 498) о взыскании 109 287 руб. 60 коп. излишне перечисленного пособия по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 09 августа 2013 года заявленное  требование удовлетворено. 

Дополнительным решением от 16 августа 2013 года с Учреждения в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина по заявлению в сумме 4 278 руб. 61 коп.

Не согласившись с решением и дополнительным решением суда, Учреждение обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт по следующим основаниям:

- со стороны страхователя отсутствовали неправомерные действия, поскольку им направлен повторный реестр в Фонд с указанием верных сведений о периоде нетрудоспособности Гаряиновой Л.И.; переплата возникла не из-за виновных действий ответчика.

Подробно доводы подателя изложены в апелляционной жалобе.

Государственное учреждение - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации  в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель   в судебном заседании   считает решение и дополнительное решение суда первой инстанции не подлежащими отмене, а жалобу – удовлетворению.

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 , ч. 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда,  кроме того, с учетом получения извещения о времени и месте судебного разбирательства по первому судебному акту (ч. 6 статьи 121 АПК РФ, п. 4, п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 №12), в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу  в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя Фонда, суд апелляционной инстанции считает решение и дополнительное решение суда первой инстанции не подлежащими отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 27.11.2012 г. Учреждение представило в филиал № 6 Фонда реестр сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности Гаряиновой Л.И.

Период временной нетрудоспособности Гаряиновой Л.И. указан с 09.01.2012 г. по 24.01.2013 г. (382 дня нетрудоспособности), сумма пособия составила 114 065,20 рублей. Пособие в полном объеме было перечислено Фондом в установленные сроки.

Однако листок нетрудоспособности № 059 879 408 955 выдан на период с 09.01.2013 г. по 24.01.2013 г., что составляет 16 дней нетрудоспособности, сумма пособия должна быть выплачена в размере 4 777,60 рублей. Переплата составила 109 287,60 руб.

Установив факт излишней выплаты пособия по временной нетрудоспособности в сумме 109 287,60 руб., заявитель направил в адрес Учреждения письмо от 24.05.2013 г. № 10-27/06/2785 с предложением добровольно возместить расходы, излишне понесенные страховщиком.

В связи с неполучением ответа от Учреждения, Фонд обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Принимая судебный акт об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что излишняя выплата сумм пособий по временной нетрудоспособности произошла в связи с неправомерными действиями Учреждения по представлению недостоверных сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего пособия.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В силу частей 2 и 3 статьи 7 Федерального закона от 08.12.2010 г. № 334-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов» в 2011-2013 годах Фонд реализует пилотный проект, который предусматривает особенности финансирования и выплаты страхового обеспечения в ряде субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 г. № 294 «Об особенностях финансирования, назначения и выплаты в 2012 и 2013 годах страхового обеспечения, иных выплат и расходов, предусмотренных частью 4 статьи 6 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (далее - Постановление № 294) утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012 и 2013 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее -Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения назначение и выплата страхового обеспечения осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, находящимися на территории субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта.

Пунктом 2 Постановления № 294 установлено, что с 1 июля 2012 года Новосибирская область участвует в реализации пилотного проекта.

При наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия (далее - заявление) и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 Положения).

На основании пункта 3 Положения страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.

В случае если среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период у страхователей - плательщиков страховых взносов превышает 50 человек, в территориальный орган Фонда по месту регистрации для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, такими страхователями представляются сведения в электронном виде по форматам, установленным для представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам (пункт 4 Положения).

В соответствии с пунктом 9 Положения, выплата пособий застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда путем перечисления пособия на банковский счет, указанный в заявлении либо в реестре сведений, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Пунктом 16 Положения установлено, что за непредставление документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или его размера, возмещение расходов на оплату 4 дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, при наступлении страхового случая застрахованное лицо обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия, в связи с чем страхователь в установленные сроки представляет в Фонд либо документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособий, либо реестр сведений. Выплата пособий застрахованному лицу осуществляется Фондом в установленный срок со дня получения сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Порядок предоставления сведений в электронном виде не предполагает последующего представления страхователем в Фонд оригиналов документов, на основании которых заполнен реестр сведений (в том числе листка нетрудоспособности). Поэтому сотрудники Фонда не видят документов на бумажном носителе и не имеют физической возможности проверить порядок и основания их выдачи и заполнения.

Дополнительная проверка сведений, содержащихся в реестре, предусматривается законодателем только в случае направления сведений не в полном объеме (пункт 7 Положения). Тогда территориальный орган Фонда направляет страхователю извещение о представлении недостающих сведений. Если в представленном реестре сведений все графы заполнены (как в данном случае) у сотрудников Фонда отсутствует право истребования каких-либо дополнительных сведений или документов.

Текст Положения и действующее законодательство не предоставляют страхователю полномочий по отслеживанию факта поступления либо не поступления сумм пособий на банковские счета застрахованных лиц, а также по немотивированному направлению в органы Фонда социального страхования Российской Федерации реестров содержащих повторные сведения на выплату указанных пособий.

В силу абзаца 4 пункта 8 Положения, корреспондирующего частью 2 статьи 9 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», представление страхователем недостоверных сведений не является основанием для отказа страховщика в назначении и выплате пособия по временной нетрудоспособности. Ответственность за достоверность сведений пункта 16 Положения возлагает исключительно на страхователей.

Материалами дела подтверждено, 01.06.2004 г. страхователь - Детский сад № 498 поставлен на регистрационный учет в качестве страхователя в филиале № 6 Государственного учреждения — Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

С момента вступления в действие пилотного проекта на территории Новосибирской области сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, указанный страхователь подавал в электронном виде.

Детским садом № 498 27.11.2012 г. в филиал № 6 отделения Фонда направлены электронные реестры сведений на выплату пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе на выплату пособий по беременности и родам на имя Гаряиновой Любови Ивановны.

На основании полученных от страхователя реестров, в соответствии с действующим законодательством РФ, отделением Фонда застрахованным лицам перечислены пособия по обязательному социальному страхованию.

В нарушение пункта 16 Положения Детский сад № 498 в реестре сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, предоставленном в Филиал № 6 отделения Фонда, неверно указал период временной нетрудоспособности Гаряиновой Л.И. с 09.01.2012 г. по 24.01.2013 г. (вместо 09.01.2013 г. -24.01.2013 г.), вследствие чего переплата пособия составила 109 287,60 рублей.

В разъяснениях на сайте Фонда указано, что в такой ситуации необходимо связаться с сотрудником Фонда, чтобы тот удалил ошибочный реестр и закрыл его. Материалами дела не подтверждаются попытки представителя страхователя связаться с сотрудником Фонда. Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что Фонд об ошибке не знал, поскольку ошибочный реестр от 27.11.2012 г. не был удален, а исправленный реестр от 28.11.2012 г. со статусом «Дубль» автоматически отправлен к «Корзину».

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к правильному выводу, что излишняя выплата сумм пособий по временной нетрудоспособности произошла в связи с неправомерными действиями Учреждения по представлению недостоверных сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего пособия, а именно по представлению 27.11.2012 г. реестра, в котором неверно указан период нетрудоспособности, а именно вместо 09.01.2013 г. по 24.01.2013