Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2013 по делу n А45-8147/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 г. Томск                                                                                                     Дело № А45-8147/2013

«30» октября 2013 года.

Резолютивная  часть постановления  объявлена 23 октября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 октября 2013 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего М.Х. Музыкантовой

судей:  Л.А. Колупаевой,  О.А. Скачковой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи   Лачиновой К.А.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: без участия (извещен),  

от  заинтересованного лица:  без участия (извещен),

от третьих лиц:

от ТСЖ «Шадриха» : без участия (извещено),

от ОАО «Региональные электрические сети»: Стрелкова В.Л. по доверенности № 447/13 от 24.05.2013 г., паспорт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Азарий-1»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 29 июля 2013 г. по делу № А45-8147/2013 (судья Д.В. Векшенков)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Азарий-1» (ОГРН 1075473018422, ИНН 5408257259, 633001, Новосибирская область, г. Бердск, ул.  Новосибирская, 4)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (630000, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Кирова, 3)

третьи лица: 1) Товарищество собственников жилья «Шадриха», 2) Открытое акционерное общество «Региональные электрические сети»

о признании решения от 13.02.2013 незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Азарий-1»  (далее по тексту –  заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее по тексту – антимонопольный орган, Управление) о признании незаконным решения от 13.02.2013 по делу № 02-01-54-10-12.

Определениями суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Товарищество собственников жилья «Шадриха», Открытое акционерное общество «Региональные электрические сети».

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 29 июля 2013 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ООО «Азарий-1» ссылается на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела.

Подробно доводы Общества изложены в апелляционной жалобе.

Антимонопольный орган и Открытое акционерное общество «Региональные электрические сети» представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, считают решение суда законным и обоснованным.

Подробно доводы изложены в отзывах на апелляционную жалобу

Товарищество собственников жилья «Шадриха» отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) не представило.

В судебном заседании представитель Открытого акционерного общества «Региональные электрические сети»  поддержала доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просила в удовлетворении жалобы отказать, указывая на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Остальные лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили,  что в силу части 1 статьи 266, частей 1, 3, 3 статьи 156, части 6 статьи 121 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие при имеющихся явке и материалам дела.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее,  заслушав представителя явившего в судебное заседание представителя третьего  лица, участвующего в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило заявление Товарищества собственников жилья «Шадриха» в отношении ООО «Азарий-1» в препятствовании передаче электрической энергии на объекты товарищества.

13 февраля 2013 года антимонопольный орган вынес решение по делу решение №02-01-54-10-12 о признании заявителя, занимающим доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии в границах электрических сетей, принадлежащих Обществу, о признании нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006

№135-ФЗ «О защите конкуренции», о выдаче предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось в суд первой инстанции с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции принял по существу правильное решение, при этом выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Федеральный закона №  135-ФЗ), запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Факт доминирующего положения определяется на основании критериев, установленных статьей 5 Федерального закона № 135-ФЗ.

В силу части 1 статьи 39 Федерального закона № 135-ФЗ антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту – Федеральный закон № 35-ФЗ) под услугами по передаче электрической энергии понимается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

Пункты 3 и 4 статьи 25 Федерального закона № 35-ФЗ устанавливают условия, на основании которых антимонопольный орган может признать доминирующее положение хозяйствующего субъекта.

В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Федерального закона № 35-ФЗ сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемом случае деятельность субъектов, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, не препятствующих ее перетоку, квалифицируется как оказание услуг по обеспечению беспрепятственного перетока электрической энергии не безвозмездной основе по объектам электрического хозяйства, принадлежащим им на праве собственности или на ином законном основании.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, между Товариществом и Открытым акционерным обществом «Новосибирскэнергосбыт» заключен договор ресурсоснабжения №Р-331 от 27.08.2012, технологическое присоединение энергопринимающих устройств товарищества осуществлено к электрическим сетям акционерного общества опосредованно через объекты электросетевого хозяйства иного владельца - заявителя, которому принадлежат трансформатор ТМ 630кВА 10/0,4 кВ; трансформатор ТМОО/10; трансформаторная подстанция КТПН-В/К-630-10/0,4; электрическая линия ВЛ-10 L- 1 км; электрическая линия ВЛ-10 L- 3, 5 км.

Согласно акта от 03.03.2010, разграничение электрических сетей и энергопринимающего устройства, находящихся на праве собственности или во владении на ином законном основании, и эксплуатационной ответственности между заявителем и третьим лицом, из письма Товарищества в прокуратуру Новосибирского района от 18.10.2012 следует, что заявитель проигнорировал письмо ОАО «Новосибирскэнергосбыт» о необходимости подачи электроэнергии на объекты товарищества, препятствует перетоку электроэнергии от поставщика потребителю, чем нарушает действующее законодательство.

Акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон от 22.06.2011 Обществом не подписан.

13 февраля 2013 года заявителю выдано предписание №02-01-54-10-12 о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ, а именно: а) обеспечить бесперебойный переток электрической энергии на объекты товарищества, б) прекратить требовать с товарищества оплату за содержание и обслуживание электрических сетей, принадлежащих обществу.

Указанное предписание заявителем не оспаривалось, не признано в установленном порядке недействительным и исполнено им.

Таким образом, ООО «Азарий-1» являясь владельцем объектов электросетевого хозяйства, обеспечивает передачу поставляемой ОАО «Новосибирскэнергосбыт» электрической энергии через свои технические устройства, то есть фактически оказывает ТСЖ «Шадриха» услуги по передаче электрической энергии.

Кроме того, оказание ООО «Азарий-1» услуг по передаче электрической энергии подтверждается договором оказания услуг по передаче электрической энергии от 05.05.2012, заключенного с ООО «Росречтранс», согласно которому ООО «Азарий-1» приняло на себя обязательства по оказанию услуг пропуска электрической энергии через свои электрические сети ВЛ-10, мощностью 3 МВт после получения ООО «Росречтранс» электрической мощности в ОАО «РЭС».

Проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что ООО «Азарий-1» является территориальной сетевой организацией, поскольку посредством организационно и технологически связанных действий осуществляет потребителям передачу поставляемой ОАО «Новосибирскэнергосбыт» электрической энергии через принадлежащие Обществу технические устройства электрических сетей (оказывает услугу по передаче электрической энергии).

Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг определяют Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

В пункте 6 названных Правил установлено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

В соответствии с пунктом 5 Правил недискриминационного доступа, в случае, если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены