Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2013 по делу n А02-949/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело № А02-949/2013

31 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2013 года

В полном объеме постановление изготовлено 31 октября 2013 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе председательствующего Шатохиной Е.Г.,

судей Ждановой Л.И., Павлюк Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аюшевым Д.Н.,

при участии в судебном заседании:

от истца: без участия (извещен);

от ответчика: без участия (извещен);

от третьего лица: без участия (извещено);

рассмотрев  апелляционную жалобу Республики Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай (рег. № 07АП-8231/2013) на решение Арбитражного суда Республики Алтай от 09 августа 2013 года  (судья Гуткович Е.М.) по делу № А02-949/2013 по иску муниципального образования «Город Горно-Алтайск» в лице исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления – Администрации города Горно-Алтайска (ИНН 0411112575, ОГРН 1030400726938) к Республике Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай (ИНН 0411005460, ОГРН 1020400753438, 649000)

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Алтай (ОГРН 1020400754769; ИНН 0411008380),

о взыскании 2046000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное образование «Город Горно-Алтайск» в лице исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления – Администрации города Горно-Алтайска (далее – МО «Город Горно-Алтайск», истец) обратилось 17.06.2013 в Арбитражный суд Республики Алтай к Республике Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай (далее – Минфин Республики Алтай, ответчик) с иском о взыскании с казны Республики Алтай денежных средств в сумме 12 949 200 рублей  для приобретения жилых помещений детям-сиротам на основании решений Горно-Алтайского городского суда: от 29.06.2012 в пользу Козловой Н.И.; от 29.06.2012 в пользу Козловой Т.И.; от 29.06.2012 в пользу Моисеевой В.И.; от 11.07.2012 в пользу Кудрявцевой Е.С.; от 11.07.2012 в пользу Саналовой А.Г.; от 13.07.2012 в пользу Логиновой Е.В., от 13.07.2012 в пользу Гилева А.И.; от 13.07.2012 в пользу Пироговой Е.В.; от 20.07,2012 в пользу Байбародова П.С.; от 06.11.2012 в пользу Меньшиковой Г.С.; от 16.11.2012 в пользу Фроловой Ю.К.; от 29.11.2012 в пользу Карпешиной Н.П.

Определением Арбитражного суда Республики Алтай от 18.06.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай.

До принятия судом первой инстанции судебного акта по существу спора истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования, просил взыскать 1 079 100 рублей для выплаты жилищной субсидии Гилеву А.И. и 11 870 100 рублей на приобретение 11 жилых помещений детям-сиротам (л.д. 118).

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 09.08.2013 с казны Республики Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай в бюджет муниципального образования «Город Горно-Алтайск» взысканы убытки в сумме 12949200 (двенадцать миллионов девятьсот сорок девять тысяч двести) рублей, в том числе: на выплату жилищной субсидии Гилеву Алексею Ивановичу 1 079 100 (один миллион сто семьдесят девять тысяч сто) рублей и 11 870 100 (одиннадцать миллионов восемьсот семьдесят тысяч сто) рублей для приобретения жилых помещений детям-сиротам: Козловой Наталье Игоревне, Козловой Татьяне Игоревне, Моисеевой Вере Ивановне, Кудрявцевой Евгении Степановне, Саналовой Айгуль Германовне, Логиновой Елене Викторовне, Пироговой Елене Викторовне, Байбародову Павлу Сергеевичу, Меньшиковой Галине Сергеевне, Фроловой Юлии Константиновне, Карпешиной Нине Петровне.

Минфин Республики Алтай не согласился с решением Арбитражного суда Республики Алтай от 09.08.2013, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований МО «Город Горно-Алтайск» в полном объеме, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также на нарушение норм материального права.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, истцом не доказан факт возникновения у него убытков при исполнении решений Горно-Алтайского городского суда, так как денежные средства на их исполнение выделяются из республиканского бюджета Республики Алтай в виде субвенций бюджету МО «Город Горно-Алтайск»; средств местного бюджета на исполнение судебных решений не требуется.

Стороны и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили; истец и третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представили.

На основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон и третьего лица.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения Арбитражного суда Республики Алтай от 09.08.2013, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения судебного акта.

Как следует из материалов дела, решениями Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 29.06.2012 по делу №2-1501/2012, по делу № 2-1502/2012, по делу №2-1559/2012, от 20.07.2012 по делу №2-1503/2012, от 11.07.2012 по делу №2-1529/2012, по делу №2-1528/2012, от 13.07.2012 по делу №2-1526/2012, по делу №2-1504/2012, по делу №2-1598/2012, от 06.11.2012 по делу №2-2459/2012, от 16.11.2012 по делу №2-2425/2012, от 29.11.2012 о делу №2-2601/2012 суд обязал Администрацию МО «Город Горно-Алтайск» предоставить вне очереди соответственно Козловой Татьяне Игоревне, Козловой Наталье Игоревне, Моисеевой Вере Ивановне, Байбародову Павлу Сергеевичу, Саналовой Айгуль Германовне, Кудрявцевой Евгении Степановне, Пироговой Елене Викторовне, Логиновой Елене Викторовне, Гилеву Алексею Ивановичу, Меньшиковой Галине Сергеевне, Фроловой Юлии Константиновне, Карпешиной Нине Петровне жилые помещения по договорам социального найма в г. Горно-Алтайске, площадью не менее установленных социальных норм, за счет средств бюджета Республики Алтай, выделенных на эти цели.

Ссылаясь на отсутствие денежных средств, в связи с чем не представляется возможным исполнение указанных решений, МО «Город Горно-Алтайск» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из обязанности Республики Алтай, к расходным обязательствам которой отнесено предоставление жилого помещения гражданину, относящемуся к категории «дети-сироты», возместить расходы  МО «Город Горно-Алтайск» на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями в размере не ниже установленных социальных норм в черте города Горно-Алтайска.

Оснований для переоценки указанных выводов суда первой инстанции судом апелляционной инстанции не установлено.

В подпункте 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).

При этом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством (статья 4 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей») и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации (статья 5 Закона № 159-ФЗ).

Таким образом, в силу прямого указания закона обеспечение детей-сирот жилыми помещениями относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных учреждениях) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Возложение на органы местного самоуправления обязанности по реализации льгот, установленных федеральным законодательством, по смыслу статей 132 и 133 Конституции Российской Федерации предполагает полную компенсацию возникших дополнительных расходов органа местного самоуправления и гарантирует право собственности муниципального образования.

Только при таких условиях не происходит изъятие муниципальной собственности и не нарушается самостоятельность муниципального образования в распоряжении местными финансами и бюджетом в соответствии со статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу статьи 15 Кодекса, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права. Необходимость таких расходов и их предполагаемый размер должны быть подтверждены обоснованным расчетом и доказательствами.

Размер убытков определен истцом исходя из норматива предоставления субсидии на день вынесения решения суда.

Согласно Приказу Минрегиона РА от 06.05.2013 № 186-д «О расчетной средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальным образованиям Республики Алтай на второй квартал 2013 года» для г. Горно-Алтайска установлен норматив 32700 руб. При социальной норме предоставления жилого помещения в городе Горно-Алтайске – 33 кв.м., размер субсидии на 1 человека составляет 1 079 100 руб.

При изложенных обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения исковых требований МО «Город Горно-Алтайск» является обоснованным.

Доводы заявителя апелляционной жалобы об отсутствии на стороне истца убытков в связи с исполнением решений суда общей юрисдикции за счет предоставления субвенций бюджету МО «Город Горно-Алтайск» судом апелляционной инстанции отклоняются.

Доказательств возможности предоставления субвенций бюджету МО «Город Горно-Алтайск» в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, судом первой инстанции установлено, следует из материалов дела и ответчиком не оспаривается, что МО «Город Горно-Алтайск» выделены субвенции из регионального фонда компенсаций на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения (через Министерство образования) в размере 14 371 000 руб. при потребности на 255 сирот, стоящих в очереди на получение жилых помещений на условиях договора социального найма или выплаты субсидии в сумме 256 773 000 руб.

Поскольку указанные обстоятельства установлены вступившими в законную силу решениями Горно-Алтайского городского суда и решением Арбитражного суда Республики Алтай от 10.08.2012 по делу № А02-991/2012, то в соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не требуют повторного доказывания при рассмотрении настоящего дела.

Следовательно, при таком бюджетном дефиците истец не имеет реальной возможности исполнить государственные полномочия, переданные ему Республикой Алтай на основании статей 1 и 2 Закона № 28-РЗ, в том числе исполнить решения Горно-Алтайского городского суда в отношении вышеуказанных граждан.

Принимая во внимание, что приведенные в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о наличии оснований, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения Арбитражного суда Республики Алтай от 09 августа 2013 года, апелляционная инстанция считает обжалуемый судебных акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 258, 268, 269 (п. 1), 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд                            

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Алтай от 09 августа 2013 года по делу №А02-949/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                         Е.Г. Шатохина

Судьи                                                                                        Л.И. Жданова

                                                                                                   Т.В. Павлюк