Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2013 по делу n А45-11902/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

№ 126-ФЗ под ресурсом нумерации понимается совокупность или часть вариантов нумерации, которые возможно использовать в сетях связи. Оказание услуг связи операторами связи осуществляется на основании соответствующих лицензий в пределах указанных в них территорий и с использованием нумерации, присвоенной каждой сети связи в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Данный порядок определяется Правилами распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.07.2004 № 350 (далее - Правила распределения ресурсов нумерации).

В соответствии с пунктом 15 Правил распределения ресурсов нумерации, использование ресурса нумерации, не выделенного в установленном порядке, не допускается.

Согласно пункту 2 Правил №310, зона обслуживания сети местной телефонной связи оператора связи - совокупность зон обслуживания всех узлов связи сети местной телефонной связи одного и того же оператора связи.

В соответствии с условиями лицензии № 86464 (пункт 4), лицензиат обязан обеспечить предоставление абоненту местных телефонных соединений, при этом в данной лицензии не указано, что местные телефонные соединения должны обеспечиваться на весь ресурс нумерации, выделенный Федеральным агентством связи (далее - ФАС) всем существующим операторам связи. Поскольку лицензия выдана оператору связи ОАО «Ростелеком» данное условие распространяется на ресурс нумерации ОАО «Ростелеком».

Поскольку пунктом 2 Правил №310 под сетью местной телефонной связи понимается сеть связи конкретного (одного и того же) оператора, оказывающего услугу связи, а не сеть связи общего пользования в целом, а под обязанностью оператора обеспечивать предоставление абонентам местных телефонных соединений в рамках выданной лицензии следует понимать оказание оператором услуг местной телефонной связи в пределах своей сети местной телефонной связи, суд первой инстанции пришел правильному выводу, что такая  обязанность перед своими абонентами обществом исполняется.

Телефонные соединения (пропуск трафика) осуществляются в результате организованного взаимодействия сетей связи операторов. В соответствии с пунктом 8 Правил присоединения, пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ, присоединение сетей электросвязи и их взаимодействие осуществляются на основании заключенных операторами связи договоров о присоединении сетей электросвязи.

На основании изложенного, вывод суда об отсутствии у оператора связи обязанности по пропуску трафика, не предусмотренного условиями договора о присоединении сетей связи, соответствует вышеперечисленным нормам права и обстоятельствам дела.

Так, судом установлено, что между ОАО «Ростелеком» и ООО НПП «Сатурн Телеком» отсутствует договор о присоединении, соответственно, и основания пропуска трафика с ресурса нумерации ОАО «Ростелеком» на ресурс нумерации ООО НПП «Сатурн Телеком» отсутствуют.

С учетом изложенного, у ОАО «Ростелеком» отсутствуют основания и обязанность направлять трафик на ресурс нумерации, не выделенный ему в соответствующем порядке; на ресурс, выделенный другому оператору, без наличия соответствующего договора с данным оператором.

Соответственно, вывод Управления о нарушении обществом лицензионных условий является необоснованным.

Несостоятелен довод заявителя апелляционной жалобы о том, что судебный акт по делу нарушают права и законные интересы лиц, не привлеченных к участию в деле. Протокол об административном правонарушении Управлением Роскомнадзора по Сибирскому-Федеральному округу составлен в отношении прав и обязанностей ОАО «Ростелеком», из его содержания не следует, что Толмачев Д.Б. признан потерпевшим по делу, соответственно, суд, отказывая  Управлению Роскомнадзора по Сибирскому-Федеральному округу в привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ при отсутствии на то законных оснований,  не затрагивают права и законные интересы иных лиц, в том числе Толмачева Д.Б.

При изложенных обстоятельствах, выводы суда об отсутствии основания для привлечения  ОАО «Ростелеком» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, являются правильными.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы, содержащиеся в обжалуемом решении суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

По правилам, предусмотренным частью 4 статьи 208 АПК РФ, апелляционная жалоба на решение суда по делу о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области  от 10.09.2013 года по делу №А45-11902/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу - без удовлетворения.

         Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:                                                                     И.И. Бородулина

Судьи:                                                                                                   М.Х. Музыкантова

О.А. Скачкова