Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2013 по делу n А03-7924/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                     Дело № А03-7924/2013

18 ноября 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2013 г.

Полный текст постановления изготовлен 18 ноября 2013 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

Председательствующего  Бородулиной И.И.

Судей  Музыкантовой М.Х., Скачковой О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орловой Е.В. без использования средств аудиозаписи

при участии: без участия,

рассмотрев  в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 09.09.2013 по делу № А03-7924/2013 (судья Музюкин Д.В.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью  «Вертикаль»  (ОГРН 1022200705493, ИНН 2205007498)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю

о признании недействительным  предписания,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Вертикаль» (далее – ООО «Вертикаль», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю (далее – Управление)  о признании недействительным предписания об устранении выявленного нарушения от 18.02.2013 № П-64444-22-05/1/0002.

Решением от 09.09.2013 Арбитражного суда Алтайского края требования общества удовлетворены, признано недействительным предписание от 18.02.2013 № П-64444-22-05/1/0002 как несоответствующее Федеральному закону от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) и Порядку осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 № 110.

В апелляционной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит состоявшийся судебный акт отменить и принять по делу новое решение об отказе  в удовлетворении заявленных требований.

Доводы жалобы мотивированы тем, что суд при вынесении решения неправильно применил статью 27 Закона о связи и применил не подлежащий применению пункт 8 Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 02.03.2005 № 110 (далее – Порядок № 110).

В представленном до начала судебного заседания отзыве общество просит в удовлетворении апелляционной жалобы Управления отказать, считая обжалуемое решение арбитражного суда законным и обоснованным.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Алтайского края в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение указанным оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю от 11.01.2013 №007 в отношении ООО «Вертикаль» проведена проверка по соблюдению обществом лицензионных условий при осуществлении деятельности по предоставлению услуг связи для целей кабельного вещания.

По результатам проверки составлен акт  от 18.02.2013 № А-64444-22-05/1/0038, в котором отражено, что обществом нарушены пункт 5 раздела 17 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, подпункта «е» пункта 40 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 № 785, пункт 5 условий лицензии № 64444 на предоставление услуги связи для целей кабельного вещания оператор связи, выразившийся в неуказании  обществом  в заключенных с лицензиатами-вещателями договорах от 01.01.2013 № 1, от 01.10.2008 № 1, от 03.12.2009  № 27-12/09 уведомления о смене логотипа от 01.12.2011, от 14.02.2007 № Р2-016/2007  с пролонгацией, от 20.08.2010 № ША-092-11/01/10, от 01.12.2006 № КБ-329/06 с пролонгацией уведомления о передаче прав от 13.10.2009 № 8420/2, от 17.07.2012 № АТ-081-11/01/12 по 31.08.2013, от 03.09.2012 № ЕМВ-217-11/01/1 с пролонгацией, от 01.04.2008 № 506-08К с пролонгацией, от 01.02.2008 № 0802R2 с пролонгацией дополнительное соглашение от 30.05.2008 № 1, от 24.10.2008  № 010/ММ дополнительное соглашение от 20.02.2012 №1, от 01.02.2009 №50601, от 15.04.2010 № б/н с пролонгацией, от 01.08.2007 № 0607077/609 с пролонгацией, от 17.07.2012 № ТС-041-11/01/12, от 01.11.2007 № 06-МиД с пролонгацией, от 20.08.2010 № РТ-080-1101/10 дополнительное соглашение от 31.02.2011 № 1, от 20.08.2010 № КЕ-215-11/01/10 дополнительное соглашение от 31.02.2011 № 1, реквизитов выданной оператору связи лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи и реквизитов выданной вещателю лицензии, дающей право осуществлять распространение продукции средства массовой информации с использованием технических возможностей сети связи телерадиовещания оператора связи.

По факту выявленного нарушения Управлением 18.02.2013 составлен протокол 22 № 035 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и на основании статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294 –ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) вынесено предписание № П-64444-22-05/1/0002 с требованием устранить вышеуказанное нарушение в срок до 18.06.2013.

Не согласившись с принятым предписанием, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Принимая обжалуемое решение, Арбитражный суд Алтайского края обоснованно исходил из следующего.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона № 294-ФЗ под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и(или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области связи, организацией и проведением проверок юридических и физических лиц, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4-7 статьи 27 Закона о связи.

В соответствии со статьей 27 Закона о связи под федеральным государственным надзором в области связи понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими и физическими лицами требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области связи (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных федеральных органов исполнительной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими и физическими лицами своей деятельности.

Федеральный государственный надзор в области связи осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 27 Закона о связи должностные лица органов государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В предписании от 18.02.2013 № П-64444-22-05/1/0002 указано, что оно выдано на основании статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ ФЗ.

Согласно статье 17 данного Закона меры, принимаемые должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, осуществляются в пределах полномочий этих лиц, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, именно Закон о связи устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи.

Из статьи 27 Закона о связи следует, что Правительством Российской Федерации определяется Порядок осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи. Государственный надзор за деятельностью в области связи осуществляет федеральный орган исполнительной власти по надзору в области связи. Должностные лица органов государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

        В период проведения проверки действовал Порядок осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2005 № 110 (далее - Порядок), которым и должен руководствоваться уполномоченный орган.

Следовательно, нормы Федерального закона № 294-ФЗ  являются общими, в данном случае подлежит преимущественному применению специальное законодательство – Закон о связи» и Порядок осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2005 № 110 (далее – Порядок).

Пунктом 6 Порядка установлено, что государственный надзор за деятельностью в области связи от имени Роскомнадзора уполномочены осуществлять следующие государственные инспекторы по надзору за связью и информатизацией: руководитель Роскомнадзора, который по должности является Главным государственным инспектором РФ по надзору за связью и информатизацией; заместители руководителя Роскомнадзора, которые по должности являются заместителями Главного государственного инспектора Российской Федерации по надзору за связью и информатизацией; начальники управлений центрального аппарата Службы и их заместители, начальники отделов центрального аппарата Службы и их заместители, советники, консультанты и главные специалисты-эксперты центрального аппарата Службы, руководители ее территориальных органов и их заместители, которые по должности являются старшими государственными инспекторами Российской Федерации по надзору за связью и информатизацией; работники управлений центрального аппарата Службы помимо работников, указанных в подпункте «в» данного пункта, и работники территориальных органов Службы, в обязанности которых входит осуществление государственного надзора за деятельностью в области связи и которые по должности являются государственными инспекторами Российской Федерации по надзору за связью и информатизацией.

Согласно пункту 8 Порядка, право выдавать обязательные для выполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований в области связи и (или) лицензионных условий имеет главный государственный инспектор Российской Федерации по надзору за связью и информатизацией, его заместители, старшие государственные инспекторы Российской Федерации по надзору за связью и информатизацией.

Полномочий на выдачу обязательных для выполнения предписаний об устранении выявленных нарушений требований в области связи и (или) лицензионных условий у работников территориального органа Службы, которые по должности являются главными специалистами – экспертами отдела надзора в сфере электросвязи и почтовой связи: Я.В. Коваленко