Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2013 по делу n А45-3224/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                     Дело № А45-3224/2013

19 ноября  2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 19 ноября  2013 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Кривошеина С.В., Хайкина С.Н.

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Есиповым А.С.

с применением средств аудиозаписи

с участием в заседании:

от заявителя: Булыга Т.Н., доверенность от 24.05.2013 г.;

от заинтересованного лица: без участия;

от третьего лица: Смирновой Г.В., доверенность от 20.03.2013 г.

рассмотрев в судебном заседании

апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Региональные электрические сети»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от  03 июля 2013 года по делу №А45-3224/2013

по заявлению открытого акционерного общества «Региональные электрические сети»

к Департаменту по тарифам Новосибирской области

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Краснообск.Монтажспецстрой»

о признании незаконным решения

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Региональные электрические сети» (далее – заявитель, ОАО «РЭС») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента по тарифам Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) от 31.01.2013, вынесенное по результатам рассмотрения спора, связанного с применением ОАО «Региональные электрические сети» платы за технологическое присоединение, установленной приказом Департамента по тарифам Новосибирской области от 20.04.2011 №44-ТП, в отношении объектов ООО «Краснообск.Монтажспецстрой» (далее – третье лицо, ООО «КМС»).

Решением суда от 03.07.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, ОАО «РЭС» обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела; нарушение судом норм материального права, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению апеллянта, оспариваемое решение Департамента по тарифам Новосибирской области не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в частности:

 - выводы суда первой инстанции об отсутствии у сетевой организации права осуществлять   мероприятия по строительству  сетей 0,4  кВ  от ТП-9-1710 не соответствуют Федеральному закону от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон № 35-ФЗ), Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861 (далее - Правила технологического присоединения);

- выводы суда первой инстанции о том, что технологическому присоединению подлежат не только планируемый к строительству многоэтажный жилой дом согласно заявке ООО «КМС», а также кабельные линии 0,4 кВ и ТП-9-1710, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам;  заявку на осуществление технологического присоединения ТП-9-1710  ООО «КМС» не подавало, информацию и документы, предусмотренные п.п. 9-10 Правил технологического присоединения, в сетевую организацию не представляло;

- судом не дана правовая оценка доводам ОАО «РЭС» в части незаконности требований Департамента об исключении из расчета платы за технологическое присоединение  платы сетевой организации в осмотре должностным лицом Ростехнадзора присоединяемых устройств;

-  судом не применены нормы материального права, подлежащие применению: пункт 15 Правил технологического присоединения, ст. ст. 445, 446 ГК РФ;

 - проведение экспертизы (оценки) мероприятий, предусмотренных Техническими условиями, изменение точки присоединения, наименования энергопринимающего устройства, а равно внесение изменений в перечень мероприятий по технологическому присоединению выходит за рамки полномочий Департамента, не входит в предмет спора по применению платы  за технологическое присоединение;

 - выводы суда  о том, что установленный законодательством срок на подачу заявления о рассмотрении спора, связанного с применением платы за технологическое присоединение, не является пресекательным, не соответствуют Правилам урегулирования споров (пункт 3).

Также заявитель указывает, что Департамент не вправе изменять порядок распределения обязанностей по исполнению технических условий, установленный Правилами технологического присоединения; распределение Департаментом обязанностей по выполнению мероприятий по технологическому присоединению влечет искусственное занижение платы за технологическое присоединение, подлежащее оплате заявителем в пользу сетевой организации.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ООО «Краснообск.Монтажспецстрой» в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда, оставить без изменения.

Заинтересованное лицо в порядке статьи 262 АПК РФ представило отзыв, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Департамент по тарифам Новосибирской области о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, в судебные заседание представитель не явился.

На основании ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, ОАО «Региональные электрические сети» в соответствии с поступившей заявкой ООО «Краснообск.Монтажспецстрой» об осуществлении технологического присоединения многоэтажного жилого дома с помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой к электрическим сетям были подготовлены и направлены в адрес ООО «КМС» технические условия №РЭлС-04-11/70979, 72084 от 15.02.2012г. (далее - ТУ), договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №72084/5313335 от 19.04.2012г. (далее - Договор №72084/5313335).

Согласно заявки №510 от 16.12.2011 при осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям для электроснабжения объекта ООО «КМС» - многоэтажного жилого дома в соответствии с  ТУ требовалось выполнение следующих мероприятий: прокладка кабельной линии 0,4 кВ с разных секций РУ-0,4 кВ ТП-9-1710 до границ участка заявителя;  строительство сети 0,4 кВ в пределах границ своего участка, на котором будут располагаться энергопринимающие устройства.

Письмом  от 19.04.2012 № 246 (вх. №74482)  ООО «КМС»  обратилось к ОАО «РЭС» с просьбой произвести корректировку размера платы за технологическое присоединение в части исключения расходов на строительство  сетевой организации сетей линии 0,4 кВ от ТП-9-1710 до границ участка ООО «КМС», поскольку к моменту предложения к заключению договора, ООО «КМС» построило сети 0,4 кВ своими силами и за свой счет в полном объеме, указав, что нагрузка на строительные механизмы не требуется.

Письмом  от 21.05.2012 № 286 (вх. № 75252) ООО «КМС»  обратилось в ОАО «РЭС» с просьбой об осуществлении технологического присоединения ООО «КМС»  КЛ-04 кВ от ТП 9-1710 и внесения соответствующих изменений в Договор №72084/5313335 и ТУ.

В подтверждение факта  строительства указанных сетей ООО «КМС» представлены    в   ОАО «РЭС»: исполнительная съемка, копия проекта электроснабжения,   кабельные  паспорта,  Акт  осмотра  подразделением «Южный РЭС» филиала «Новосибирские городские электрические сети» ЗАО «РЭС» от 18.05.2012, согласно которому присоединяемые КЛ-0,4 кВ с разных секций ТП-9-1710 РУ 0,4 кВ до стройплощадки по ул. Романова, 60 соответствуют выданным ТУ и готовы к фактическому приему напряжения.

24.08.2012 ООО «КМС» в ОАО «РЭС» был направлен для подписания протокол разногласий к Договору и ТУ, от подписания которых ОАО «РЭС» отказалось.

 Письмом от 09.06.2012 № 04-22/74482 (том 1 л.д. 135) ОАО «РЭС» направило ООО «КМС» для подписания Дополнительное соглашение № 1 к Договору и изменения в ТУ от 08.06.2012 в части исключения строймеханизмов объекта из наименования присоединяемых энергопринимающих устройств, соответствующего перечня мероприятий по технологическому присоединению и платы за технологическое присоединение в отношении строймеханизмов; в части внесения изменения в наименование объекта (дополнения КЛ-0,4 кВ), изменения точек присоединения, указано на необходимость представить согласованную (в том числе с ОАО «РЭС») проектную документацию, представить разрешение Ростехнадзора на допуск в эксплуатацию построенных КЛ-0,4 кВ.

ОАО «РЭС», полагая, что  законные основания для внесения изменений в Договор №72084/5313335 отсутствовали, со ссылкой на подпункт "а(2)" пункта 25 Правил технологического присоединения изменения в договор со стороны ОАО «РЭС» не внесло.

Не согласившись с отказом ОАО «РЭС» во внесении изменений в Договор №72084/5313335, ООО «КМС» обратилось в Департамент по тарифам Новосибирской области с заявлением №1189 от 05.10.2012г.

По результатам рассмотрения заявления в порядке, установленном Правилами урегулирования споров, Департамент решением от 31.01.2013 признал неправомерным включение в состав платы за технологическое присоединение по Договору №72084/5313335 стоимости мероприятий, предусмотренных ТУ № РЭлС-04-11/70979, 72084 от 15.02.2012, по строительству кабельных линий 0,4 кВ от ТП-9-1710 в размере 6 882 902,9 руб., с учетом НДС (пункт 1 резолютивной части решения Департамента); обязал ОАО «РЭС» внести изменения в ТУ и Договор №72084/5313335 в части наименования энергопринимающих устройств заявителя, определения точки присоединения, распределения обязательств сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению и определения размера платы за технологическое присоединение (пункт 2 резолютивной части решения Департамента); обязал ОАО «РЭС» определить плату за технологическое присоединение в размере 215 931,76руб. (пункт 2 резолютивной части решения Департамента) в срок до 01.03.2013.

Не согласившись с данным решением, ОАО «РЭС» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что оспариваемое решение соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда обоснованными и не противоречащими материалам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 3 Закона №35-ФЗ объектами электросетевого хозяйства являются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

В соответствии с пунктом  2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила недискриминационного доступа) точка присоединения определяется как место физического соединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) потребителя услуг по передаче электрической энергии (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) с электрической сетью сетевой организации.

При этом, в соответствии с пунктом 1 Правил технологического присоединения под "энергопринимающими устройствами" для целей применения указанных Правил понимаются любые присоединяемые объекты электросетевого хозяйства (в том числе кабельные линии).

В силу пункта 2 Правил технологического присоединения действие указанных правил распространяется, в том числе, на случаи присоединения ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается.

Согласно подпункту а (2) пункта 25 Правил технологического присоединения - в технических условиях для заявителей должны быть указаны распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией).

Соответственно, в рассматриваемом пункте Правил технологического присоединения указывается на распределение обязанностей между сетевой организацией и заявителем при выполнении технических условий, и четко определяется, в каком случае выполняются мероприятия по технологическому присоединению заявителем (в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя), а в каком случае - сетевой организацией.

Указание на то, что границы земельного участка заявителя, на котором располагаются его энергопринимающие устройства, должны быть подтверждены правоустанавливающими