Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2013 по делу n А27-11049/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

 СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                 Дело № А27-11049/2013

02 декабря 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2013 г.

Полный текст постановления изготовлен 02 декабря 2013 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

Судей  Музыкантовой М.Х., Скачковой О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Плешивцевой Ю.В. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: не явился,

от заинтересованного лица: Дузенко А.С. по доверенности от 21.08.2013 (на 3 года),

рассмотрев  в судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Славянка»

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 25.09.2013 по делу № А27-11049/2013 (судья Смычкова Ж.Г.)

по заявлению открытого акционерного общества «Славянка», г. Москва (ИНН 7702707386 ОГРН 1097746264219)

к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (ИНН 4207052789 ОГРН 1024200719828)

о признании незаконным и отмене постановления  о назначении административного наказания,

П О С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Славянка» (далее - ОАО «Славянка», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее - административный орган, Инспекция) от 13.06.2013 № 1-076 по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 25.09.2013  Арбитражного суда Кемеровской области  в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в  арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

По мнению общества, наличие общей доверенности на представление интересов, по которой представителем 13.06.2013 года получено оспариваемое постановление, без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле, не подтверждает факт его получения, соответственно отказ суда в восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления от 13.06.2013 № 1-076 по делу об административном правонарушении  является необоснованным.

Ссылается также на нарушение порядка и процедуры привлечения к административной ответственности.

Считает, что проверка административным органом проведена с нарушением положений 10, 14 Федерального закона № 294-ФЗ, без соответствующего распоряжения или приказа руководителя Инспекции и без извещения ОАО «Славянка».

По мнению заявителя жалобы, поскольку ОАО «Славянка» осуществляет свою деятельность не  на основании договора управления, заключенного в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, следовательно, на него не распространяется действие Стандарта, и оно не является субъектом административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23.1 КоАП РФ, вина общества не доказана.

Подробно доводы общества изложены в апелляционной жалобе.

В представленном до начала судебного заседания отзыве Инспекция просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как законное и обоснованное, апелляционную жалобу общества - без удовлетворения.

Представитель Инспекции в судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвердил позицию по делу, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Суд апелляционной  инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 2 и 3 статьи 156, части  1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя общества.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Кемеровской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя Инспекции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Судом установлено и следует из материалов дела, в ходе проверки деятельности общества, проведенной Юргинской межрайонной прокуратурой, установлен факт нарушения требований законодательства о раскрытии информации, а именно пунктов 8 «е», 10, 11, 11.1, 12, 13, 14 «б», 16 Порядка раскрытия информации управляющими компаниями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее – Стандарт), выразившегося в не раскрытии (не отражении) на сайте общества в сети интернет www.slav-ex.ru в полном объеме информации в соответствии со стандартом раскрытия, а именно не отражены:

- перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления (п.8 «е» Стандарта);

- услуги, оказываемые Управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491(пункт 1 Стандарта);

- заключение от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций) (пункт 10 Стандарта);

- охрана подъезда, коллективных автостоянок; учет собственников помещений в многоквартирном доме; иных услуг по управлению многоквартирным домом (пункт 10 Стандарта);

- проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно - строительными или иными специализированными потребительскими кооперативами, который должен содержать все существенные условия договора управления (пункт 11 Стандарта);

- план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а так же сведений об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана (пункт 11 стандарта);

- сведения о количестве случаев снижения платы за нарушение качества ремонта содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год (пункт 11 Стандарта);

- не в полном объеме сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год (пункт 11 Стандарта).

Файл содержит информацию за период 2011 год по дому № 47 ул. Тургенева,  и по июль 2012 года, что не соответствует представленной информации за 2012-2013 годы о проведенных перерасчетах за некачественное предоставление коммунальных услуг (копии файла и актов прилагаются);

- годовой план мероприятий по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и предоставлению коммунальных услуг, а также описание содержания каждой работы (услуги) (пункт 11.1 Стандарта);

- отчет о выполнении годового плана мероприятий по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и предоставлению коммунальных услуг (пункт 11.1 Стандарта);

- количество случаев привлечения управляющей организации в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций (пункт 12 Стандарта);

- не в полном объеме описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг) (пункт 13 Стандарта); отсутствуют сведения о конструктивных особенностях, физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ, отсутствует описание работ, периодичность работ отражена не по всему перечню работ подлежащих выполнению при эксплуатации жилфонда;

- тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация, товарищество или кооператив закупает коммунальные ресурсы ( пункт 14 «б» Стандарта) - файл содержит данные 2010-2011 годов.

Не указаны помер и дата нормативного правового акта, устанавливающего цену (тариф) коммунального ресурса. Обновление информации не производилось (пункт 16 Стандарта).

Обществом на сайте, определенном приказом Минрегнонразвития Российской Федерации www.reformagkh.ru, информация в полном объеме не раскрыта.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 30.05.2013 № 150/175.

По факту данного нарушения прокурором Юргинской межрайонной прокуратуры  31.05.2013 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, на основании которого 13.06.2013 административным органом вынесено постановление № 1-076 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.1  КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд  с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из доказанности наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения и отсутствия нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности.

Кроме того пришел к выводу о пропуске срока на обжалование постановления административного органа, непредставление обществом доказательств, подтверждающих наличие уважительной причины пропуска процессуального срока.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правильными и обоснованными, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных Стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23.1 КоАП РФ, является нарушение требований к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее - управляющие организации, информация), а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность в сфере управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая компания обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления многоквартирным домом), о выполняемых работах и услугах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке и об условиях их предоставления, о стоимости данных услуг и работ, а также о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Стандарта управляющая организация обеспечивает доступ неограниченного круга лиц к информации, касающейся общей информации об управляющей организации, основных показателей финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), сведений о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядка и условий оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, сведений о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, сведений о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы. При этом в пункте 11 Стандарта уточнено, какие сведения подлежат