Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2013 по делу n А03-7301/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № А03-7301/2013

резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2013

текст постановления изготовлен в полном объеме 05 декабря 2013

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.Н. Хайкиной

судей: Л.А. Колупаевой, Н.А. Усаниной

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой  Ю.В. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: без участия, извещен

от заинтересованного лица: Некрасова Н.А. – доверенность от 19.11.13

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Железнодорожного района города Барнаула на решение Арбитражного суда Алтайского края от 18.10.2013 по делу № А03-7301/2013 (судья Л. Ю. Ильичева)

по заявлению администрации Железнодорожного района города Барнаула к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю об оспаривании постановления,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Железнодорожного района города Барнаула (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (далее – административный орган, Управление) от 30.04.2013 № 07-641.

Решением суда от 18.10.2013 в удовлетворении заявления отказано.   

Не согласившись с решением суда, Администрация обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что Администрацией исполняется обязанность по организации работ с физическими и юридическими лицами; не предусмотрена обязанность Администрации по обеспечению рационального сбора и быстрого удаления жидких бытовых отходов; сброс сточных вод на рельеф местности и водный объект не признан чрезвычайной ситуацией; Администрация не является субъектом вменяемого ей административного правонарушения.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю  в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, настаивала на ее удовлетворении.

Апеллянт о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судбеное заседание представители не явились. На основании ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии представителя заявителя.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что специалистами Управления на основании жалобы от 21.03.2013 проведена внеплановая выездная проверка, указанных в жалобе территорий Железнодорожного района города Барнаула, по вопросам соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проверки выявлено, что Администрацией не принимаются меры к надлежащей организации по ликвидации чрезвычайной ситуации по несанкционированному сбросу неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод от многоквартирных домов № 54, № 56 по ул. 2-ой Строительной в г. Барнауле на территорию дома № 56 около подъезда № 2 по ул. 2-ой Строительной и жилого дома № 124 по ул. Путейской и реку Пивоварка; не организована работа с физическими и юридическими лицами по благоустройству и санитарной очистке территории района по улицам 2-ой Строительной и Путейской в г. Барнауле по утилизации жидких отходов; управление городским хозяйством осуществляется не на должном уровне, не осуществляется контроль за соблюдением правил благоустройства города.

По данному факту 17.04.2013 специалистом Управления составлен протокол об административном правонарушении № 07/77.

30.04.2013 Управлением вынесено постановление № 07/641, согласно которому Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, Администрация обратилась в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на наличие в действиях Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, и на отсутствие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Объективную сторону названного правонарушения составляют действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу статьи 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 21 Закона № 52-ФЗ установлено, что в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В пункте 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно пункту 1.2 Санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Пунктом 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы – на сливные станции или поля ассенизации.

В силу пункта 4.1.2 СанПиН 2.1.5.980-00. «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000, не допускается сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских сточных вод, а также организованный сброс ливневых сточных вод в черте населенных пунктов.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, что в Железнодорожном районе города Барнаула осуществляется несанкционированный сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод от многоквартирных домов № 54, № 56 по ул. 2-ой Строительной на территорию дома № 56 около подъезда № 2 по ул. 2-ой Строительной и жилого дома № 124 по ул. Путейской и реку Пивоварка.

Сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод канализованных многоквартирных домов № 54 и № 56 по ул. 2-ой Строительной в г. Барнауле производится в систему канализации, которая находится в аварийном состоянии (повреждена, забита отходами) и через канализационный колодец, расположенный на территории многоквартирного дома № 56 около подъезда № 2 по ул. 2-ой Строительной, сточные воды выходят на придомовую территорию, образовав течь жидких отходов, ручьем текут по проезжей части улиц 2-ой Строительной и Путейской на земельный участок жилого дома № 124 по ул. Путейской, подтопив его, и стекают в р. Пивоварка (земля у выхода сточных вод на рельеф местности и по ходу течи влажная и топкая).

Указанный сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод продолжается более пяти лет, в результате чего причиняется вред окружающей среде.

Согласно заключению эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» от 10.04.2013 почва по ул. Путейской, 124 (земельный участок у жилого дома) и по ул. 2-ой Строительной, 56 (у канализационного колодца, расположенного на территории дома у подъезда № 2) по микробиологическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы». Загрязнение почвы относится к категории «опасное». Концентрация обнаруженных загрязняющих веществ свидетельствует о хозяйственно-бытовом загрязнении почвы.

Данные обстоятельства фактически Администрацией не оспариваются.

Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, является установленным.

Субъект административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Закона № 89-ФЗ организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

На основании пунктов 1, 14, 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 Положения о Железнодорожном районе в городе Барнауле и администрации Железнодорожного района города Барнаула, утвержденного Решением Барнаульской городской Думы от 27.03.2009 № 75, администрация района является территориальным органом местного самоуправления, обладающим собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции на соответствующей территории.

В качестве одной из задач администрации района является создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения (статья 9 Положения).

Пунктами 5, 6, 14 статьи 15 Положения установлено, что администрация района организует работу с физическими и юридическими лицами по благоустройству, озеленению и санитарной очистке территории района; осуществляет контроль за соблюдением правил благоустройства города; координирует работу по вывозу мусора на территории района; определяет места временного хранения бытовых отходов для их производителей в порядке, установленном постановлением администрации города; ведет реестр мест временного хранения бытовых отходов.

Пунктом 2.1 Порядка сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в границах города Барнаула, утвержденного Решением Барнаульской городской Думы от 27.08.2010 № 349, установлено, что отношения по управлению в области обращения с отходами определяют взаимодействие органов местного самоуправления города Барнаула, производителей (собственников) отходов и лиц, участвующих в сборе, вывозе, утилизации и переработке отходов, в целях обеспечения требований действующего законодательства и муниципальных правовых актов в области обращения с отходами.

Несанкционированное размещение всех видов отходов на городской территории, в том числе на землях общего пользования, в санитарно-защитных зонах промышленных предприятий, на территориях гаражных кооперативов, садоводческих обществ и прилегающих к ним землях, сброс отходов в водоемы и на их берега, а также сжигание отходов открытым способом на территории города Барнаула запрещено (пункт 1.6 Порядка).

Пунктом 2.3.1 Порядка к полномочиям администрации районов города отнесены осуществление на территории района контроль за соблюдением требований настоящего Порядка; проведение с производителями (собственниками)