Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2013 по делу n А27-7621/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                        Дело № А27-7621/2013

10 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2013 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко Н. В.

судей Бородулиной И. И., Усаниной Н. А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Большаниной Е. Г. без использования средств аудиозаписи,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Зеленстрой»                            

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 19 сентября 2013 г. по делу                         № А27-7621/2013 (судья Обухова Г. П.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Зеленстрой»                            (ОГРН 1024201464044, ИНН 4216001646, 654000, Кемеровская область, г.  Новокузнецк, проспект Курако, 32)

к Управлению дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации                               г. Новокузнецка (ОГРН 1024201475660, ИНН 4217044931, 654007, Кемеровская область,                       г. Новокузнецк, улица Спартака, 24),

обществу с ограниченной ответственностью «Сибирь НК» (ОГРН 1134253002069, ИНН 4253013520, 654059, Кемеровская область, г. Новокузнецк, улица Тореза, 70, 64)

о признании незаконным решения от 22.05.2013 № 0139300001513000010, недействительным протокола подведения итогов открытого аукциона от 22.05.2013  № 0139300001513000010, недействительным размещение заказа на право заключения муниципального контракта,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Фирма «Зеленстрой» (далее - ООО «Фирма «Зеленстрой», Общество) обратилось в арбитражный суд с  исковым заявлением к Управлению дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка (далее - УДКХиБ администрации города Новокузнецка, Управление),обществу с ограниченной ответственностью «Сибирь. НК» (далее – ООО «Сибирь. НК»):

1. о признании незаконным решение аукционной комиссии Управления, отраженное в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме 0139300001513000010 от 22.05.2013 года об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме ООО «Фирма «Зеленстрой»;

2. о признании недействительным протокол подведения итогов открытого аукциона от 22.05.2013 г. №0139300001513000010;

3. о признании недействительным размещение заказа на право заключения муниципального контракта «Выполнение работ, оказание услуг с целью удовлетворения ткущих нужд муниципального образования» реестровый номер 139300001513000010 и применить последствия недействительности сделки в виде расторжения муниципального контракта № 01393000015 13 000025, заключенного 06.06.2013 г. с ООО «Сибирь.НК».

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 19.09.2013  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не  согласившись с решением, ООО «Фирма «Зеленстрой» в апелляционной жалобе просит его отменить полностью, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указано, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Конкурсная документация, по мнению апеллянта,  не содержит конкретных сведений о месте выполнения работ, описания объема выполняемых работ, их количественных и качественных характеристик, требований к техническим характеристикам, их безопасности, проектно-сметной документации в порядке, предусмотренном Законом № 94-ФЗ, что нарушает права участников размещения заказа на информационное обеспечение размещения заказа. Также нарушается право на формирование участниками аукционного предложения с учетом потребностей заказчика. Заказчиком в нарушении пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона № 94-ФЗ использованы указания на нормативный документ (ГОСТ), требованиям которого должен соответствовать товар, используемый при выполнении работ, тогда как соответствие ГОСТ не является показателем товара, его характеристикой, обладающей какими-либо минимальными или максимальными значениями. Фактически заказчиком не установлены в документации об аукционе показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика. С 30.04.2013 г. по 21.05.2013 г. было размещено и действовало два идентичных заказа с одинаковым видом работ. Данный факт ввел апеллянта, как участника размещения заказа в заблуждение, что не позволило сформировать обоснованное предложение по используемым товарам и материалам. Указанное привело к ограничению конкуренции, позволив заказчику по своему усмотрению отклонять заявки одних участников и допускать заявки других.

В отзыве УДКХиБ администрации города Новокузнецка просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителе лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, суд апелляционной инстанции считает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, начальником Управления утверждена документация об открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ, оказание услуг с целью удовлетворения текущих нужд муниципального образования.

Извещение № 0139300001513000010 о проведении открытого аукциона в электронной форме «Выполнение работ, оказание услуг с целью удовлетворения текущих нужд муниципального образования» размещено на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru в сети Интернет 30.04.2013 г. в соответствии с законодательством о размещении заказов.

На участие в данном аукционе были поданы две заявки: под номером 1 – заявка ООО «Городской коммунальный сервис», под номером 2 – заявка ООО «Фирма «Зеленстрой».

22.05.2013 года аукционная комиссия УДКХиБ администрации города Новокузнецка, рассмотрев заявки на участие в открытом аукционе, приняла решение о допуске к участию в открытом аукционе заявки № 1 (ООО «Сибирь. НК») и об отказе в допуске к участию в открытом аукционе заявки № 2 (ООО «Фирма «Зеленстрой») на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9, части 4 статьи 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ:

1. в первой части заявки участника размещения заказа отсутствуют конкретные показатели товаров, которые предполагается использовать при выполнении работ, а именно отсутствуют конкретные характеристики для товаров, указанных заказчиком в разделе «Требования, связанные с определением соответствия товара, используемого при выполнении работ, оказании услуг потребностям заказчика», технического задания в отношении следующих товаров: георгин (отсутствуют конкретные показатели товара и само наименование растения); песок для строительных работ (не указаны конкретные показатели товара по характеристике: модуль крупности, содержание зерен крупностью свыше 10 мм, свыше 5 мм и менее 0,16 мм), битумы нефтяные дорожные вязкие (не указаны конкретные показатели товара по характеристике: изменение температуры размягчения после прогрева);

2. в связи с предоставлением недостоверных сведений: в первой части заявки участника размещения заказа предоставлена недостоверная информация в отношении товара, который предполагается использовать при выполнении работ: сульфат аммония (значение показателя «средняя смертельная концентрация в воздухе» не соответствует четвертому классу опасности по степени воздействия на организм.

На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе принято решение о признании только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона.

В силу части 21 статьи 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ аукцион признан несостоявшимся, принято решение о заключении государственного муниципального контракта с ООО «Сибирь.НК», что оформлено протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0139300001513000010 от 22.05.2013г.

Не согласившись с решением аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в открытом аукционе ООО «Фирма «Зеленстрой», Общество оспорило его, а также протокол о подведении итогов и размещение заказа в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того что размещение заказа осуществлено Управлением в соответствии с действующим законодательством, аукционная документация соответствует требованиям Федерального закона № 94-ФЗ, решение об отказе в допуске ООО «Фирма «Зеленстрой» к участию в аукционе и протокол подведения итогов приняты аукционной комиссией законно, с учетом установленных полномочий.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статья 12 Федерального закона N 94-ФЗ устанавливает условия допуска к участию в торгах, в частности пункт 4 части 1 данной статьи предусматривают, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае: несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.

Для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе (часть 1 статьи 35 Федерального закона).

Требования, которые подлежат указанию в документации об аукционе, установлены в статье 34 Федерального закона N 94-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона N 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Следовательно, обязательным условием допуска к участию в аукционе на право заключения указанного муниципального контракта является представление документов, соответствующих требованиям аукционной документации.

Требования к содержанию документации об аукционе в электронной форме установлены статьей 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ.

Пунктом 1 части 3 указанной статьи предусмотрено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

Частью 4 статьи 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ установлено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:

1) при размещении заказа на поставку товара:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;

2) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг;

3) при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренно пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие