Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2013 по делу n А27-9566/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

торгов или работников заказчиков в торгах.

Наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Исходя из буквального толкования и смысла положений статьи 17 Закона о защите конкуренции запрещаются любые действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов. Перечень нарушений, перечисленный в указанной статье, не является исчерпывающим, и для квалификации действий по организации и проведению торгов как нарушающих требования антимонопольного законодательства необходимы установление и оценка последствий тех или иных нарушений Закона о защите конкуренции с точки зрения их фактического либо возможного влияния на конкурентную среду в конкретном случае.

Антимонопольным органом вменено Комитету неправомерное включение в один лот двух земельных участков под строительство комплекса индивидуальных жилых домов общей площадью 39 261 кв. м, при проведении торгов по продаже земельных участков, что могло привести к ограничению конкуренции и нарушить принцип равнодоступности при проведении торгов.

В соответствии со статьей 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 ЗК РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

В силу пункта 4 статьи 38 ЗК РФ и Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 (далее – Правила № 808), предусмотрен порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов), в том числе сведения о предстоящих торгах, подлежащие обязательному опубликованию (пункт 8 Правил).

Действительно, ни Гражданский, ни Земельный кодексы Российской Федерации, ни Правила N 808 не содержат запрета на продажу нескольких земельных участков единым лотом по одному договору купли-продажи, Закон о защите конкуренции также не содержит требований к порядку формирования лотов при организации торгов по продаже земельных участков, находящихся в государственной (муниципальной) собственности.

Однако при формировании условий конкурса (аукциона) заказчик не должен игнорировать предмет и цели Закона о защите конкуренции, Земельного кодекса Российской Федерации и Правил № 808, направленные на эффективное использование государственной (муниципальной) собственности, на достижение публичности, открытости и прозрачности предоставления земельных участков, эффективности использования бюджетных средств и развитие добросовестной конкуренции, а также должен соблюдать требования статьи 17 Закона о защите конкуренции, запрещающей совершение любых действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов.

При решении вопроса о наличии признаков вмененных КУМИ г. Киселевска нарушений антимонопольного законодательства должны быть приняты во внимание организационная, социальная и экономическая целесообразность такого объединения (соответствующие последствия). КУМИ г. Киселевска не представил доказательств свидетельствующих о неразрывной технологической и функциональной взаимосвязи земельных участков, право на заключение договора аренды, которых было выставлено на оспариваемые торги, безусловно указывающий на то, что их предоставление в аренду отдельными лотами невозможно и повлечет за собой невозможность освоения данных земельных участков в целях жилищного строительства

Представленные в материалах дела доказательства позволяют сделать вывод о том, что антимонопольный орган правомерно и обоснованно признал Комитет нарушившим положения Закона о защите конкуренции.

Суд первой инстанции правильно указал, что в рассматриваемой ситуации негативное влияние на конкуренцию путем необоснованного укрупнения лота проявляет себя в вытеснении малых, экономически слабых хозяйствующих субъектов, неспособных либо освоить такой лот, либо выполнить требование об обеспечении исполнения контракта. 

По настоящему делу буквальное толкование положений гражданского и земельного законодательства Российской Федерации (во взаимной связи с задачами и целями антимонопольного регулирования и контроля) позволяет признать соответствующие антимонопольные запреты нарушенными.

Вывод антимонопольного органа, а также суда первой инстанции о том, что Комитетом в результате нарушения положений статьи 17 Закона о защите конкуренции ограничен круг претендентов на участие в открытом аукционе, является правомерным.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Таким образом, обжалуемый судебный акт является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционных жалоб, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 25 сентября 2013 года по делу                  № А27-9566/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

       Председательствующий:                                                            Н. В.  Марченко

Судьи:                                                                                           В. А. Журавлева

                                                                                                       Н. А. Усанина