Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2013 по делу n А03-9628/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                     Дело № А03-9628/2013

18 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2013 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко Н. В.

судей Журавлевой В. А., Ходыревой Л. Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Левенко А. С. без использования средств аудиозаписи,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 25 сентября 2013 года по делу                                № А03-9628/2013 (судья Синцова В. В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Группа-Сервис»                                (ОГРН 1032202070823, ИНН 2223043724, 630520, 656000, Алтайский край, г. Барнаул, Павловский тракт, 307)

к Комитету по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула (656015, г. Барнаул, проспект Строителей, 8)

о признании незаконным разрешения на строительство от 15.05.2013 № RU 22302000-143,

У С Т А Н О В И Л:

 Общество с ограниченной ответственностью «Группа-Сервис» (далее – ООО «Группа-Сервис», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Комитету по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула (далее – Комитет) о признании незаконным разрешения от 15.05.2013 № RU 22302000-143 на строительство рынка по продаже автомобилей и запасных частей, в части установления срока действия в один месяц, об обязании внести в оспариваемое разрешение изменения в части установления срока действия разрешения девять месяцев, в соответствии с проектной документацией.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 25 сентября 2013 заявленные требования удовлетворены.

Не  согласившись с решением Комитет, в апелляционной жалобе просит его отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указано, что суд не полно выяснил обстоятельства,  имеющие значение для дела; неправильно применил нормы материального права; выводы не соответствуют материалам и фактическим обстоятельствам дела. Подробно доводы Комитета изложены в апелляционной жалобе.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Барнаула от 12.10.2004 № 3096 ООО "Группа-Сервис" было согласовано место размещения рынка по продаже автомобилей и запасных частей на земельном участке примерной площадью                     5,0 га по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 307, а также утвержден акт о выборе земельного участка для строительства от 12.04.2004 № 356 (л. д. 23-26).

Постановлением Администрации г. Барнаула от 31.01.2007 № 211 ООО «Группа-Сервис» было согласовано место размещения рынка по продаже автомобилей и запасных частей (прирезка территории) на земельном участке примерной площадью 4,0 га по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 307, а также утвержден акт о выборе земельного участка для строительства от 14.12.2005 № 1517.

Постановлением администрации г. Барнаула от 08.02.2007 № 282 было принято решение об утверждении проекта границ земельного участка площадью 5,2503 га по адресу: Павловский тракт, 307 и предоставлении Обществу указанного участка в аренду сроком на пять лет. Во исполнение данного постановления с ООО «Группа-Сервис» заключен договор аренды земельного участка от 09.02.2007 № 13324.

Постановлением администрации г. Барнаула от 15.08.2007 № 2535 после уточнения границ и площади был утвержден проект границ земельного участка площадью 9,0937 га для эксплуатации рынка по продаже автомобилей и запасных частей.

01 сентября 2007 года Комитет по архитектуре и развитию города администрации                       г. Барнаула выдал Обществу разрешение № 56 на строительство рынка по продаже автомобилей и запасных частей (первая очередь строительства), расположенного по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 307.

По завершении первой очереди Комитет по строительству и газификации администрации г. Барнаула 14.03.2008 выдал Обществу разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 22302000-23.

31.03.2008 Общество зарегистрировало право собственности на объекты, возведенные в ходе первой очереди строительства.

Распоряжением Главного управления имущественных отношений Алтайского края от 24.02.2009 № 613 ООО «Группа-Сервис» предоставлен в аренду земельный участок площадью 9,0937 га по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 307 для строительства, ввода в эксплуатацию и эксплуатации рынка по продаже автомобилей и запасных частей.

24.02.2009 заключен договор аренды данного земельного участка № 1356-з сроком на 5 лет.

Постановлением администрации г. Барнаула от 25.06.2010 № 1859 утвержден градостроительный план земельного участка площадью 9,0937 га по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 307 для строительства, ввода в эксплуатацию и эксплуатации рынка по продаже автомобилей и запасных частей.

19.07.2012 Краевым автономным учреждением «Государственная экспертиза Алтайского края» утверждено положительное заключение государственной экспертизы на объект капитального строительства «Рынок по продаже автомобилей и запасных частей по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 307».

24.09.2012 Общество в порядке статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) обратилось в Комитет с заявлением о выдаче разрешения на строительство рынка по продаже автомобилей и запасных частей по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 307.

Письмом от 04.10.2012 № 8144з/и-0819 в выдаче разрешения на строительство было отказано ввиду отсутствия разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Оспаривая правомерность отказа, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 18.12.2012 по делу № А03-15298/2012, отказ Комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула в выдаче ООО «Группа-Сервис» разрешения на строительство рынка по продаже автомобилей и запасных частей по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 307, содержащийся в письме от 04.10.2012 № 8144з/и-0819, признан незаконным как несоответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Указанным решением суд обязал Комитет выдать ООО «Группа-Сервис» разрешение на строительство рынка по продаже автомобилей и запасных частей по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 307 в соответствии с заявлением ООО «Группа-Сервис» от 24.09.2012.

Исполняя судебный акт по делу № А03-15298/2012, 15.05.2013 Комитет выдал ООО «Группа-Сервис» разрешение № RU 22302000-143 на строительство рынка по продаже автомобилей и запасных частей по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 307 сроком в один месяц, тогда как в проектной документации предусмотрено строительство рынка по продаже автомобилей и запасных частей сроком на девять месяцев.

Не согласившись с разрешением Комитета от 15.05.2013 № RU 22302000-143, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое разрешение не соответствует нормам статьи 51 ГрК РФ, нарушает права и законные интересы Общества в области предпринимательской и иной экономической деятельности.

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Определение объекта капитального строительства содержится в пункте 10 статьи 1 ГрК РФ - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Как правильно указал суд первой инстанции, объект «Рынок по продаже автомобилей и запасных частей по адресу: Павловский тракт, 307 в г. Барнауле» с учетом его составляющих, указанных в градостроительной документации, является объектом капитального строительства.

Частью 2 статьи 51 ГрК РФ закреплено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Порядок выдачи разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется только в порядке, предусмотренном действующим законодательством, а именно, статьей 51 ГрК РФ.

 В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Правил землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 03.06.2011 № 537 (далее – Правила), пунктом 3.4 Положения о комитете по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 26.07.2010 N 333, подготовку и выдачу разрешительной документации в отношении объектов капитального строительства, за исключением индивидуальных жилых домов, в том числе, разрешений на строительство либо отказ в выдаче разрешений с указанием причин отказа, осуществляет Комитет.

Согласно статье 20 Правил правом осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства на территории города Барнаула обладают физические и юридические лица, владеющие земельными участками, объектами капитального строительства на праве собственности или ином вещном праве.

Для получения разрешения на строительство застройщик подает в Комитет соответствующее заявление с документами,  предусмотренными частью 7 статьи 51  ГрК РФ и пунктом 4 статьи 20 Правил, в том числе разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 19 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Материалами дела подтверждается, что из приложенных к заявлению, поданному Обществом 24.09.2012 в Комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула, документов проектной документации – материалов, содержащихся в проектной документации, а также положительного заключения государственной экспертизы проектной документации следует, что общая продолжительность строительства объекта «Рынок по продаже автомобилей и запасных частей по адресу: Павловский тракт, 307 в г. Барнауле», составляет 9 месяцев.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что, исполняя вступившее в законную силу решение по делу № А03-15298/2012, Комитет обязан был руководствоваться требованиями, предусмотренными нормами ГрК РФ, и выдать ООО «Группа-Сервис» разрешение на строительство рынка по продаже автомобилей и запасных частей по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 307 сроком на 9 месяцев.

Довод апеллянта о том, что оспариваемое разрешение выдано во исполнение решения