Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2013 по делу n А02-1387/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                         Дело № А02-1387/2013

21 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2013 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко Н. В.

судей Журавлевой В. А., Ходыревой Л. Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казариным И. М. без использования средств аудиозаписи,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай на решение Арбитражного суда Республики Алтай от 10 октября 2013 года по делу                           № А02-1387/2013 (судья Кулакова Л. А.)

по заявлению Сельской администрации Акташского сельского поселения Улаганского района Республики Алтай (649000, Республика  Алтай, Улаганский район, с. Акташ,                      ул. Станислава. Мохова, 21)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай (649002, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 173)

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 24.07.2013 № 39,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное образование «Акташское сельское поселение» в лице сельской администрации (далее – МО «Акташское сельское поселение, Администрация, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай в Онгудайском, Улаганском районах (далее – Роспотребнадзора по РА) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 24.07.2013 № 39 (далее – постановление № 39), которым МО «Акташское сельское поселение» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 10 октября 2013 (в редакции определения от 09.10.2013 года) заявленные требования удовлетворены.

Не  согласившись с решением, Роспотребнадзор по РА в апелляционной жалобе просит его отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указано, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела; выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении своих полномочий Администрацией, выразившимся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. У Администрации имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых она привлечена к административной ответственности, в связи с чем, вина Администрации в совершении правонарушений установлена правильно. Подробно доводы Роспотребнадзора по РА изложены в апелляционной жалобе.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 18.07.2013 прокуратурой Улаганского района Республики Алтай проведена проверка соблюдения МО «Акташское сельское поселение» требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В ходе проверки было установлено, что на территории Акташского сельского поселения несвоевременно убирается и вывозится мусор и отходы животноводства с прилегающих территорий к частным домовладениям по ул. Кузнецова, по ул. Парковая на территории автобусной остановки. Вся прилегающая территория к общепоселковой свалке не убирается, подъездные пути завалены отходами, легкие фракции мусора ветром разносятся на далекое расстояние. Не убирается мусор из кюветов вдоль автодороги (Чуйский тракт), проходящей через село Акташ.

По результатам проверки заместителем прокурора Улаганского района 22.07.2013 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по статье 6.3 КоАП РФ.

24.07.2013 и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РА в Онгудайском, Улаганском районах было вынесено постановление № 39 о привлечении МО «Акташское сельское поселение» к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10000 руб.

В постановлении административный орган сделал вывод о нарушении муниципальным образованием требований пунктов 1.2, 2.1.1 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных пунктов», части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон N 52-ФЗ).

Оспаривая правомерность вынесенного постановления, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что в действиях МО «Акташское сельское поселение» отсутствует объективная сторона правонарушения и административный орган не установил субъективной стороны состава правонарушения.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пунктам 2.2.1, 2.2.9, 6.4 Санитарных правил содержания территорий населенных пунктов (СанПиН 42-128-4690-88) при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы. Удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю. Предприятиям по уборке следует: своевременно осуществлять (в соответствии с договорами) вывоз твердых и жидких бытовых отходов с территорий жилых домов, организаций, учреждений и предприятий; составлять на каждую спецмашину маршрутные графики со схемой движения; корректировать маршрутные графики в соответствии с изменившимися эксплуатационными условиями; обеспечивать обязательное выполнение утвержденных маршрутных графиков; в районах застройки домов, принадлежащих гражданам на правах личной собственности, осуществлять планово-регулярную систему очистки от твердых отходов не реже двух раз в неделю.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) и пунктом 18 статьи 14 Федерального закона от 06.11.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Статьей 11 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В силу названных норм МО «Акташское сельское поселение» с одной стороны, как юридическое лицо выступает субъектом деятельности по обращению с отходами, а с другой стороны - органом управления, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципального образования.

Судом установлено, что МО «Акташское сельское поселение» привлечено к ответственности не как юридическое лицо, в процессе деятельности которого образуются отходы, а как орган местного самоуправления за нарушение санитарно-эпидемиологических требований при организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории поселения.

Материалами дела подтверждается, что Администрация по договору аренды от 11.08.2011 передала в аренду ИП Каташеву А. Г. имущество для его использования арендатором в целях осуществления уставных задач (обеспечение коммунальными услугами населения и объектов социальной сферы). В частности, в аренду была передана принадлежащая Администрации техника – мусоровозы, ассенизаторская машина, автомобили, экскаватор и имущество – контейнеры под мусор, погрузчик, выгребная яма, канализационная система.

ИП Каташев А. Г. путем использования арендованной техники на территории Акташского сельского поселения осуществляет сбор и вывоз мусора и отходов с территории поселения. Обратного административным органом не доказано.

ИП Каташев А. Г. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 08.05.2009. Основным видом его деятельности является уборка территории и аналогичная деятельность, в том числе удаление и обработка твердых отходов, удаление сточных вод и отходов, деятельность автомобильного, грузового, специализированного транспорта.

Из материалов дела также следует, что решением Совета депутатов Акташского сельского поселения от 30.05.2012 № 1 утверждены Правила благоустройства Акташского сельского поселения, которые в том числе регулируют деятельность по содержанию в чистоте и порядке общественных территорий, земельных участков, зданий и сооружений, других объектов благоустройства в населенных пунктах Акташского сельского поселения.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2, 2.9, 2.11 названных Правил определены основные положения по содержанию и санитарной уборке территории.

16.07.2013 главой администрации в адрес ИП Каташева А. Г. направлено предписание о проведении санитарной очистки и уборки территории МО «Акташского сельского поселения» в срок до 17.07.2013 в соответствии с пунктом 21, раздела 2 Правил благоустройства, содержания и санитарно-эпидемиологического состояния территории Акташского сельского поселения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно указал, что Администрацией как органом местного самоуправления для соблюдения пунктов 1.2 и 2.1.1. СанПиН 42-128-4690-88 были совершены определенные действия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также санитарной очистке территории сельского поселения. Так, в частности, установлены Правила по содержанию и санитарно-эпидемиологическому состоянию поселения, сбор и вывоз твердых бытовых отходов с территории поселения возложен на конкретное лицо – ИП Каташева А. Г., для осуществления данной деятельности ему передана соответствующая техника и имущество, осуществляется контроль за деятельностью ИП Каташева А. Г. Кроме того, в постановлении от 24.07.2013 № 39 отсутствует указание на то, в чем конкретно выразилась ненадлежащая организация вывоза мусора.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о недоказанности наличия в действиях МО «Акташское сельское поселение» состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 6.3 КоАП РФ.

С учетом изложенного довод  Роспотребнадзора по РА о том, что МО «Акташское сельское поселение» ненадлежаще организовала уборку территории села и объектов инфраструктуры суд апелляционной инстанции отклоняет как не подтвержденный материалами дела.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Административный орган не доказал, что МО «Акташское сельское поселение», имея возможность для недопущения нарушения установленных санитарных правил при организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, не приняло необходимые меры по исполнению возложенной на него обязанности.

Как правильно указал суд первой инстанции, в содержании оспариваемого постановления изложено лишь описание выявленных проверкой обстоятельств, перечислены нормы действующего законодательства, нарушение которых вменяется заявителю. В постановлении причинно-следственная связь между действиями МО «Акташское сельское поселение» и нарушениями требований СанПиН 42-128-4690-88 не установлена, причины выявленного нарушения не отражены ни в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении административного наказания; обстоятельства, указывающие на вину лица, привлекаемого к ответственности, административным органом не изложены.

Таким образом, при вынесении оспариваемого постановления Роспотребнадзор по РА вопрос о наличии вины МО «Акташское сельское поселение» в совершении правонарушения административным органом не исследовался.

Следовательно, субъективная сторона состава административного